張漢亞：城市建設(shè)可以多方參與

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話：400-8352-114

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張漢亞

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用已經(jīng)貫穿在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，城市建設(shè)也不例外。“從投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都是由政府統(tǒng)管，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。現(xiàn)在搞城市建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)展混合所有制一定要注重吸引民間資金。政府的錢(qián)只是一個(gè)導(dǎo)向作用，更多的是要企業(yè)或者個(gè)人來(lái)投資建設(shè)。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示。

對(duì)于城市建設(shè)中的籌資問(wèn)題，張漢亞認(rèn)為，一些公共服務(wù)領(lǐng)域，雖然需要政府出面，但企業(yè)和個(gè)人的參與將是大勢(shì)所趨。對(duì)于一些供水、供暖等領(lǐng)域，“政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，質(zhì)量要過(guò)關(guān)，數(shù)量要達(dá)標(biāo)，價(jià)格要合理。這是一種半公益性質(zhì)的事業(yè)。而像完全不收費(fèi)的橋梁、道路，企業(yè)參與可以實(shí)行BOT的模式，政府給財(cái)政補(bǔ)貼，只要企業(yè)能賺錢(qián)，自然就會(huì)參與進(jìn)來(lái)。”

Q：城市建設(shè)的籌資渠道有哪些?目前采用比較廣泛的模式是什么?城市發(fā)展需解決的首要問(wèn)題是什么?

張漢亞：目前城市建設(shè)籌資主要包括三方面：政府、企業(yè)、個(gè)人。政府通過(guò)財(cái)政資金、賣(mài)地收入以及發(fā)行債券來(lái)做城市建設(shè)。政府負(fù)責(zé)的內(nèi)容很多，基礎(chǔ)設(shè)施、城市擴(kuò)容、水電氣供應(yīng)、垃圾處理都必須政府出面做。現(xiàn)在，政府借助企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)PPP、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等方式籌資，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市吸引人口流入需要解決就業(yè)問(wèn)題。特別是農(nóng)村人口流向城市，必須先解決就業(yè)，才能變?yōu)槌Ｗ∪丝凇Ｆ髽I(yè)和個(gè)人投資產(chǎn)業(yè)要選擇一些低能耗、清潔的第二產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該投資第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在住房問(wèn)題主要是靠開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)供應(yīng)，政府保障房主要供給戶(hù)籍人口，而實(shí)際上政府更應(yīng)該解決外來(lái)農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題。特別是工作比較穩(wěn)定的人員，由單位統(tǒng)一申請(qǐng)保障房。國(guó)家應(yīng)該重視這方面，不然外來(lái)人口住不下來(lái)，城市人口不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

Q：按照中央計(jì)劃，2015年也就是今年要完成投資體制改革。目前改革進(jìn)展如何?還有哪些方面需要深化改革?

張漢亞：十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定中，第四條就是明確深化投資改革工作是確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

同時(shí)要強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境技術(shù)安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)這就是經(jīng)過(guò)三十多年改革，國(guó)家把主要的改革重點(diǎn)放在了提高企業(yè)投資自主權(quán)。確立投資主體地位，要遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)原則。這個(gè)原則通了，可以說(shuō)投資體制改革就基本完成了。

深化投資體制改革還需解決的問(wèn)題。首先，沒(méi)有真正解決市場(chǎng)配置資源或者優(yōu)化配置資源的問(wèn)題，政府投資效益也沒(méi)有徹底好轉(zhuǎn)。其次，要改進(jìn)政府投資干預(yù)，完善政府配套協(xié)調(diào)體制。政府多頭管理，政出多門(mén)，企業(yè)很困惑。我建議以行業(yè)法去約束投資可能會(huì)更好一些。

第三，要改變重審批輕監(jiān)督的機(jī)制。一些企業(yè)做項(xiàng)目可研報(bào)告寫(xiě)得很好，執(zhí)行上卻高污染、高排放，需要加強(qiáng)監(jiān)督。

Q：在城市建設(shè)中，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與投資，政府如何發(fā)揮導(dǎo)向作用?

張漢亞：政府主要負(fù)責(zé)城市配套設(shè)施的建設(shè)，包括水、電、道路等功能設(shè)施。這些方面也不是完全不盈利，如果做好了也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重收益。比如說(shuō)供暖，內(nèi)蒙古某地方就是一家民營(yíng)企業(yè)把整個(gè)供暖系統(tǒng)承包下來(lái)，建設(shè)了供暖網(wǎng)道，提供冬季供暖服務(wù)。

實(shí)際上一些領(lǐng)域是可以賺錢(qián)的，只不過(guò)國(guó)有企業(yè)不愿意做，希望得到政府補(bǔ)貼。民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)是一定要盈利的，企業(yè)以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)。政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，質(zhì)量要過(guò)關(guān)，數(shù)量要達(dá)標(biāo)，價(jià)格要合理。這是一種半公益性質(zhì)的事業(yè)。像完全不收費(fèi)的橋梁、道路，企業(yè)參與可以實(shí)行BOT的模式，政府給財(cái)政補(bǔ)貼，只要企業(yè)能賺錢(qián)，自然就會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

Q：在諸多投資主體中，政府的投資效率最低，如何能夠?qū)崿F(xiàn)投資的利益最大化?

張漢亞：政府投資的收益主要在社會(huì)效益，不全追求經(jīng)濟(jì)效益。政府投資的錢(qián)來(lái)自于人民，所以理應(yīng)為人民謀福利，為百姓生活提供方便的條件。每年必須有一定的財(cái)政投入，而不是要賺錢(qián)，應(yīng)該履行公共部門(mén)的責(zé)任。

國(guó)家已經(jīng)對(duì)政府投資做出規(guī)范文件，政府投資重點(diǎn)安排在公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。重點(diǎn)安排調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。政府不能什么賺錢(qián)投資什么，否則是與民爭(zhēng)利。

Q：如何緩解新城新區(qū)的債務(wù)壓力?償債渠道有哪些?

張漢亞：很多新城新區(qū)的債務(wù)壓力確實(shí)存在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方稅收增加就能還清債務(wù)。對(duì)于一些新區(qū)來(lái)說(shuō)，債務(wù)是階段性的，過(guò)了初期建設(shè)階段，發(fā)展好了，債務(wù)就能夠償還，當(dāng)然這是指沒(méi)有繼續(xù)新增債務(wù)的情況。現(xiàn)在很多新區(qū)已經(jīng)盈利，也有一些規(guī)劃不合理的新區(qū)，一味求大，脫離地區(qū)的資源稟賦條件，修好了道路，根本吸引不了產(chǎn)業(yè)投資，像這種地方的債務(wù)問(wèn)題就是一個(gè)死結(jié)?，F(xiàn)在的新城新區(qū)數(shù)量也很多，都在招商引資，在政策條件上競(jìng)爭(zhēng)激烈，而投資量有限，必然導(dǎo)致有些地方做不起來(lái)。