“領(lǐng)導(dǎo)簽批”一直是電子公文流轉(zhuǎn)難以獲得實(shí)質(zhì)性突破的一環(huán)

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“領(lǐng)導(dǎo)簽批”一直是電子公文流轉(zhuǎn)難以獲得實(shí)質(zhì)性突破的一環(huán)，青島市政府則在應(yīng)用中解決了這一難題。
2006年3月，青島市正式將方正手寫(xiě)批示功能納入其政府OA系統(tǒng)，從而成為我國(guó)率先將“手寫(xiě)批示”全面應(yīng)用到電子公文管理的政府之一。在2006年10月召開(kāi)的第三屆中國(guó)電子政務(wù)論壇上，展臺(tái)展示的這一應(yīng)用引起與會(huì)者的濃厚興趣和廣泛關(guān)注。
造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè): 一是傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，二是技術(shù)因素的束縛。多年來(lái)，我國(guó)政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已養(yǎng)成了在公文上直接圈閱批注的習(xí)慣，因?yàn)檫@樣既方便又直觀。而以往的一些手寫(xiě)批示產(chǎn)品，大多存在界面復(fù)雜、操作繁瑣、筆跡生硬、批示連貫性差、安全無(wú)保障等問(wèn)題。因此，雖然直接手寫(xiě)批示能帶來(lái)辦公效率的極大提高，但真正應(yīng)用的政府部門(mén)很少。很多政府電子公文系統(tǒng)到“領(lǐng)導(dǎo)審批”環(huán)節(jié)，還是得由人工方式將公文打印，待領(lǐng)導(dǎo)批示后再將文件做二次錄入。處于同一工作流上的“簽批”過(guò)程因其手工化影響了其他環(huán)節(jié)電子化所產(chǎn)生的效率，進(jìn)而影響到電子公文系統(tǒng)整體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
從青島市的實(shí)踐來(lái)看，方正手寫(xiě)批示系統(tǒng)具有兩在特色:
第一是操作簡(jiǎn)便，全真顯現(xiàn)批示筆跡。
青島市采用的方正領(lǐng)導(dǎo)手寫(xiě)批示系統(tǒng)可以讓領(lǐng)導(dǎo)直接在手寫(xiě)板、手寫(xiě)屏、平板電腦上進(jìn)行批閱，類似紙質(zhì)文件的批示習(xí)慣。在批示效果上相對(duì)于以往手寫(xiě)批示軟件有極大改觀，無(wú)論在哪種硬件上批示，都能全真顯現(xiàn)字跡的筆鋒。領(lǐng)導(dǎo)可真正地認(rèn)可手寫(xiě)批示軟件對(duì)個(gè)人筆跡的保留效果，以及批示時(shí)的應(yīng)用體驗(yàn)。該系統(tǒng)嵌入在市辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)上，只需在公文處理過(guò)程中輕輕點(diǎn)擊幾處便可調(diào)出手寫(xiě)批示，界面非常友好。簽批時(shí)，還有多種筆跡顏色和粗細(xì)功能可供選擇，支持多人對(duì)同一份文件的批示，同時(shí)還能根據(jù)需要隨時(shí)打印。
第二是性能穩(wěn)定，安全可靠。
為防止手寫(xiě)批示數(shù)據(jù)被偽造，方正領(lǐng)導(dǎo)手寫(xiě)批示系統(tǒng)可以對(duì)手寫(xiě)批示的數(shù)據(jù)利用批示者的證書(shū)進(jìn)行簽名。采用多項(xiàng)加密技術(shù)結(jié)合電子簽名，保證了批示筆跡不可篡改、批示人身份可識(shí)別、批示文件來(lái)源可驗(yàn)證，從根本上解決了手寫(xiě)批示面臨的安全問(wèn)題。
青島市之所以成為我國(guó)首批應(yīng)用公文手寫(xiě)批示系統(tǒng)的政府，與市委市政府一貫重視內(nèi)部辦公自動(dòng)化建設(shè)有著密切的關(guān)系。市委市政府計(jì)算機(jī)中心劉主任認(rèn)為: “如果沒(méi)有政府內(nèi)部充分的辦公自動(dòng)化，何來(lái)充分的政府網(wǎng)上服務(wù)？政府如果還是用過(guò)去那種傳統(tǒng)的辦公方式，如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公眾需求？這就是為什么我們提出要用內(nèi)部的‘一網(wǎng)式辦公’，來(lái)支撐外部的‘一站式服務(wù)’。”
正是基于此，青島市選擇采用方正領(lǐng)導(dǎo)手寫(xiě)批示系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化其電子公文系統(tǒng)，此舉不僅使其辦公自動(dòng)化建設(shè)水平邁上了一個(gè)全新的臺(tái)階；同時(shí)，手寫(xiě)批示系統(tǒng)半年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的實(shí)踐也表明，我國(guó)的公文手寫(xiě)批示產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)，開(kāi)始步入成熟的產(chǎn)品化階段。