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IT分包招標(biāo) 可否整合報(bào)價(jià)
零報(bào)價(jià)中標(biāo)"調(diào)查實(shí)錄
12月12日,媒體報(bào)道這樣一條消息:在12月8日開標(biāo)的公安信息網(wǎng)計(jì)算機(jī)病毒預(yù)警、防范體系建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)采購中,瑞星在一次唱標(biāo)中居然報(bào)價(jià)為零,引起了其他多家參與競標(biāo)廠商的強(qiáng)烈不滿。隨后又有媒體報(bào)道稱瑞星在該項(xiàng)目中中標(biāo)。
瑞星市場部經(jīng)理馬剛對"零報(bào)價(jià)"傳聞十分不滿。他表示,零報(bào)價(jià)是個(gè)誤會,此次采購共包含3種產(chǎn)品,瑞星考慮到這3種產(chǎn)品盡管是各自獨(dú)立的,但是如果選擇不同企業(yè)的產(chǎn)品,兼容和匹配有可能會出問題,而且其他投標(biāo)供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品(該項(xiàng)目第3包)的投標(biāo),瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。
因此,瑞星賣給政府的是一個(gè)融合了補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)只有一個(gè)幾十萬元的總價(jià)。而單獨(dú)的部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報(bào)價(jià),這樣一來就顯得報(bào)價(jià)為零了。
"瑞星一向最反感打價(jià)格戰(zhàn),自己不會犯這種錯誤。而這次打價(jià)格戰(zhàn)的正是其他企業(yè),他們的軟件產(chǎn)品報(bào)價(jià)都低于30元每點(diǎn),而我們的殺毒軟件參與政府采購都在100~110元每點(diǎn)之間。如果我們和其他企業(yè)共同投標(biāo)最后一個(gè)項(xiàng)目,那我們的報(bào)價(jià)無論如何不能低于80元每點(diǎn)。
正因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格絕對沒有中標(biāo)機(jī)會,因此我們索性利用產(chǎn)品線比較豐富的優(yōu)勢,把三個(gè)包做成一個(gè)方案來投標(biāo),實(shí)際的報(bào)價(jià)其實(shí)比其他投標(biāo)人都高。"馬剛解釋。
此項(xiàng)目投標(biāo)人之一金山公司有關(guān)負(fù)責(zé)人14日表示,并不知道零報(bào)價(jià)的問題,所謂零報(bào)價(jià)的事情也是事后才從媒體上看到,不過對瑞星的解釋并不同意。因?yàn)榇舜握袠?biāo)的招標(biāo)文件中寫得十分清楚,"投標(biāo)人將承擔(dān)如下內(nèi)容:第一包:補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng);第二包:病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);第三包:部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng);各包獨(dú)立招標(biāo),單獨(dú)報(bào)價(jià)。"而且金山并非如瑞星所說的,只參與防毒的投標(biāo)。金山一樣有補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的產(chǎn)品線,而金山就是按照招標(biāo)文件的要求"各包獨(dú)立招標(biāo),單獨(dú)報(bào)價(jià)",如果招標(biāo)允許統(tǒng)一報(bào)價(jià)的話,金山也可以把三種產(chǎn)品集成在一起投標(biāo)的。
此次招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)中儀國際招標(biāo)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王垚表示,他也不清楚有零報(bào)價(jià)這件事,因?yàn)檫@次招標(biāo)的結(jié)果其實(shí)還沒有出來,目前只是有了3個(gè)推薦中標(biāo)人而已。所謂"最后瑞星拿下該項(xiàng)目"云云,無從談起。
隨后,記者電話采訪此次招標(biāo)項(xiàng)目的采購人--公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全處。這里的負(fù)責(zé)人15日表示,本次招標(biāo)確實(shí)是分成3個(gè)包各自獨(dú)立招標(biāo)的,因?yàn)榭紤]到不是所有的企業(yè)都擁有3個(gè)產(chǎn)品線的產(chǎn)品,有些企業(yè)會只投一個(gè)包。他不清楚是否有進(jìn)行整體報(bào)價(jià)的企業(yè),也不知道零報(bào)價(jià)的事情。不過可以肯定的是,截止記者采訪時(shí)尚無供應(yīng)商中標(biāo)。
焦點(diǎn)一:
受訪人解釋:"其他供應(yīng)商只是參與防毒產(chǎn)品(該項(xiàng)目第3包)的投標(biāo),瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。"
引發(fā)的問題:在同一個(gè)IT招標(biāo)項(xiàng)目的幾個(gè)標(biāo)段中,如果存在某些標(biāo)段只有一家投標(biāo)人有能力提供采購所需貨物,其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下,此標(biāo)段公開競標(biāo)是否有效?
應(yīng)作為單一來源采購
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心貨物采購處劉秀巖:在我們的操作經(jīng)驗(yàn)中,首先會在前期做一些市場調(diào)查,如果在公開招投標(biāo)過程中,發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的,我們會立即將該標(biāo)段做流標(biāo)處理,并采用單一來源方式進(jìn)行采購。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系吳韜:在同一個(gè)IT公開招標(biāo)項(xiàng)目的幾個(gè)標(biāo)段中,如果存在某兩個(gè)標(biāo)段的貨物只有一家投標(biāo)人有能力提供,其他投標(biāo)人本身不具備供貨能力的情況下,應(yīng)該將這兩個(gè)標(biāo)段作為廢標(biāo)處理,并進(jìn)行單一來源采購。因?yàn)楣_招標(biāo)的一個(gè)首要條件就是參與競爭的投標(biāo)人必須在3家以上。
焦點(diǎn)二:
受訪人解釋:"我們賣給政府的是一個(gè)融合了補(bǔ)丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)只有一個(gè)幾十萬元的總價(jià)。而單獨(dú)的部機(jī)關(guān)防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報(bào)價(jià),這樣一來就顯得報(bào)價(jià)為零了。"
引發(fā)的問題:在分包較多的招標(biāo)項(xiàng)目中,如果招標(biāo)文件明確規(guī)定"獨(dú)立投標(biāo)、單獨(dú)報(bào)價(jià)",投標(biāo)人是否可以將所有的包整合為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)?應(yīng)該如何報(bào)價(jià)?
總價(jià)單包價(jià)都要報(bào)
江西省政府采購中心副主任鐘琳:如果是同一號招標(biāo)文件的3個(gè)標(biāo)段,投標(biāo)人在單獨(dú)制作投標(biāo)文件的同時(shí)要報(bào)出總價(jià),也要有各個(gè)標(biāo)段的單獨(dú)報(bào)價(jià),同時(shí),二者應(yīng)當(dāng)相符。所以,投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件時(shí),一定要詳細(xì)了解招標(biāo)內(nèi)容,并嚴(yán)格按照其中的規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授徐煥東:投標(biāo)人應(yīng)該對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),如果招標(biāo)文件明確要求獨(dú)立投標(biāo),單獨(dú)報(bào)價(jià),投標(biāo)人就應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。如果想?yún)⑴c項(xiàng)目當(dāng)中所有標(biāo)段的競爭,在制作投標(biāo)文件和開標(biāo)現(xiàn)場唱標(biāo)時(shí),總價(jià)和各標(biāo)段的單獨(dú)報(bào)價(jià)一個(gè)都不能少。不能只報(bào)出總價(jià),或者以贈送的方式在某一標(biāo)段"零報(bào)價(jià)"。否則,對其他供應(yīng)商就不公平。政府采購是個(gè)講法理、講規(guī)范的采購過程。招標(biāo)文件對于采購項(xiàng)目的流程和秩序有一定約束力,好比是定了一個(gè)規(guī)矩。
從長遠(yuǎn)看,采購項(xiàng)目的各方都不能破壞這個(gè)規(guī)矩。比如有一個(gè)標(biāo)案:某采購人想采購A產(chǎn)品,預(yù)算資金為100萬元。投標(biāo)供應(yīng)商對A產(chǎn)品的最低報(bào)價(jià)為80萬元。而另外一家供應(yīng)商則以與A產(chǎn)品性質(zhì)完全不同的B產(chǎn)品投標(biāo),報(bào)價(jià)90萬元。當(dāng)采購人發(fā)現(xiàn)B產(chǎn)品在擁有與A產(chǎn)品同樣的功能之外,還有另外一些特殊功能,便選擇了B產(chǎn)品中標(biāo)。雖然B產(chǎn)品的報(bào)價(jià)也在預(yù)算之內(nèi),但由此引來其他供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿,他們認(rèn)為采購人應(yīng)該遵守招標(biāo)文件中的承諾。既然招標(biāo)文件明確寫著對A產(chǎn)品進(jìn)行公開招標(biāo),而且對產(chǎn)品的要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都是針對A產(chǎn)品的性質(zhì)來制定的,就不應(yīng)該選擇與之性質(zhì)不同的B產(chǎn)品。這樣做就等于將招標(biāo)文件中的所有規(guī)定都推翻了。
或許采購人在這次采購中買到了比預(yù)期滿意的產(chǎn)品,但是他們的這種做法卻破壞了一個(gè)規(guī)矩。這樣做下去,招標(biāo)文件將失去約束力,整個(gè)招投標(biāo)過程將失去公信,公開招投標(biāo)的規(guī)范程序也很難得到維護(hù)和執(zhí)行。所以,不管是招標(biāo)方還是投標(biāo)方,都要有規(guī)則意識,將采購項(xiàng)目的所有程序納入規(guī)則之內(nèi),用相關(guān)當(dāng)事人的規(guī)范行為來維護(hù)和執(zhí)行規(guī)則。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系吳韜:投標(biāo)人在買到招標(biāo)文件到開標(biāo)之前,應(yīng)該詳細(xì)研究招標(biāo)文件,對于其中的內(nèi)容有異議,就應(yīng)改在開標(biāo)前及時(shí)提出。供應(yīng)商可以質(zhì)疑招標(biāo)文件當(dāng)中任何你認(rèn)為可疑或者表達(dá)不確切、不合理的地方,但不能用與招標(biāo)文件的規(guī)定不符合的操作辦法來參與競爭。用只報(bào)總價(jià),不報(bào)分包單價(jià),或者企圖用捆綁銷售的辦法中標(biāo),很容易被懷疑是利用前兩個(gè)標(biāo)段的優(yōu)勢來排擠其他競爭者,正規(guī)的操作應(yīng)將此作為流標(biāo)處理。因?yàn)?,?guī)則是面對所有人的,大家都應(yīng)該遵守。
中共成都市委黨校信息電教部副主任、評標(biāo)專家唐敏:有的項(xiàng)目會分很多包,允許投標(biāo)人參與所有標(biāo)段的競爭,但是投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求,單獨(dú)制作,單獨(dú)報(bào)價(jià),因?yàn)槟悴灰姷脮恐袠?biāo)。如果投標(biāo)人只報(bào)總價(jià),或者沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo),應(yīng)該在開標(biāo)時(shí)就被剔除出去;如果不慎到了評標(biāo)階段,評標(biāo)專家肯定會提出異議,因?yàn)樵诩榷ǖ恼袠?biāo)文件中沒有相關(guān)的條款或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,只有總價(jià)的投標(biāo)人與既有總價(jià)又有分包價(jià)的投標(biāo)人之間到底應(yīng)該如何比較。一般來說,政府采購中心的操作比較規(guī)范,在程序上把關(guān)很嚴(yán)格。
弦外之音
按游戲規(guī)則出牌
中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海:供應(yīng)商應(yīng)該熟悉招投標(biāo)過程,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求規(guī)范操作。在參與競爭過程中,供應(yīng)商可以有自己的想法,但并不能代替采購人的想法。采購人的想法是通過招標(biāo)文件的形式來體現(xiàn)的。當(dāng)供應(yīng)商的想法和采購人的招標(biāo)文件有沖突時(shí),應(yīng)該提前進(jìn)行質(zhì)疑和溝通。成文并已發(fā)售的招標(biāo)文件是具有法律效力的,在操作中違背招標(biāo)文件的規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。供應(yīng)商如果想中標(biāo),首先要符合規(guī)范,按照游戲規(guī)則出牌。否則,自作聰明往往就是作繭自縛。
操作機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)守承諾,誠信行事,在所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)取信于市場。制作招標(biāo)文件就像立規(guī)矩一樣,這個(gè)規(guī)矩不僅是約束供應(yīng)商的,也是用來規(guī)范采購人和采購機(jī)構(gòu)自己的。自己立的規(guī)矩,自己一定要遵守,開標(biāo)、評標(biāo)過程都要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定去做,做到重信、守約。
某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人柳清(筆名):目前,有些省市政府采購監(jiān)管部門的工作過分偏重于操作,對于采購代理機(jī)構(gòu)、采購人以及供應(yīng)商的監(jiān)管和培訓(xùn)工作做得太少。以致采購各方往往在采購項(xiàng)目的操作程序中難以堅(jiān)守規(guī)則,也不知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。比如,有關(guān)瑞星"零報(bào)價(jià)事件",投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)競爭對手的確利用壓低價(jià)格的方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭,你可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候用合乎法理和規(guī)范的手段進(jìn)行質(zhì)疑,而不是采用與招標(biāo)文件的要求不符的方式進(jìn)行報(bào)價(jià),這種"以毒攻毒"的方式很不理智。政府采購是一個(gè)講原則、講程序的市場競爭環(huán)境,只有大家都嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事,維護(hù)正常的采購秩序,才能真正保護(hù)到采購各方的正當(dāng)利益。(mypm)
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