網(wǎng)上審批·辦公OA·政府網(wǎng)站——太原電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r管窺

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網(wǎng)上審批·辦公OA·政府網(wǎng)站——太原電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r管窺

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　　在工業(yè)化時(shí)代，與工業(yè)流程相適應(yīng)的行政管理是金字塔形的，信息的流動(dòng)層層傳遞；進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化的信息流動(dòng)成為可能，行政管理的模式也面臨變革。電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上是要構(gòu)建信息化時(shí)代的政務(wù)。

　　最近國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2005年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，給出了各省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市的政府網(wǎng)站績(jī)效排名：太原在我省排名第一，全國(guó)排名73，績(jī)效得分40 
 
 
  
 
 
 
．05，信息公開指數(shù)0．438，在線辦事指數(shù)0．358，公眾參與指數(shù)0．333。

　　談到我們與省外、全國(guó)的差距，一個(gè)頻頻使用的表達(dá)是：山西／太原，離××有多遠(yuǎn)。我們與電子政務(wù)，在明晰的數(shù)字說明之下，差距一望可知。此處擷取的幾個(gè)有關(guān)太原市電子政務(wù)的應(yīng)用碎片，都是記者在采訪中接觸到的。它們或許不能涵蓋全局，但是拿來(lái)“解剖麻雀”，卻不乏管中窺豹的意義。

　　“網(wǎng)上”審批的意義

　　作為新興技術(shù)與行政管理模式的結(jié)合，政府在方便快捷、無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)的支持下，將會(huì)變成虛擬的存在———這是關(guān)于電子政府的理念。

　　對(duì)理念的堅(jiān)信和樂觀，往往會(huì)走向高估現(xiàn)實(shí)。比如，“網(wǎng)上”審批、“網(wǎng)上”辦理以及“網(wǎng)上”追捕逃犯之類的說法就會(huì)誤導(dǎo)人們———以為這意味著，坐在家里，就能到政府辦事，就像很多人已經(jīng)習(xí)慣了的“網(wǎng)上”購(gòu)物一樣。

　　去年7月1日，省城各大媒體報(bào)道了太原市六城區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”遷戶。其實(shí)，此處的“網(wǎng)”，并非四通八達(dá)的萬(wàn)維網(wǎng)，而是太原市公安局六城區(qū)各分局交換、連接戶籍管理數(shù)據(jù)形成的內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)上”遷戶是指民警在這個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上為市民辦理戶口遷移手續(xù)。

　　這樣的“網(wǎng)上”辦理，稱為“一站式”辦理更切合本意，它其實(shí)只是職能部門內(nèi)部業(yè)務(wù)的整合。

　　今年1月13日，太原市民政局向外界演示了已經(jīng)運(yùn)行數(shù)月的城市低保“網(wǎng)上”審批程序。———同樣是對(duì)內(nèi)整合行政流程、規(guī)范行政行為，對(duì)外方便公眾、更加人性化。與戶籍遷移的“網(wǎng)上”辦理不同的是，這個(gè)與民生更加貼近的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)展示了更豐富的內(nèi)容，太原市電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)圖景，都在其中顯現(xiàn)。

　　申請(qǐng)低保，過去要首先向所在社區(qū)提出申請(qǐng)，然后由社區(qū)將申請(qǐng)材料向所屬街道辦事處、城區(qū)民政局層層遞交。

　　現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上”審批。社區(qū)在系統(tǒng)內(nèi)錄入申請(qǐng)人家庭信息、住房信息、企業(yè)信息等方面數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容。在此過程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示申請(qǐng)人所在的企業(yè)是否困難企業(yè)、夠不夠享有廉租房標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)得的救助金額。經(jīng)過社區(qū)初審、填寫意見，系統(tǒng)就生成了代辦事宜的簡(jiǎn)單列表。如此層層“遞交”、“復(fù)核”、“簽字蓋章”，從社區(qū)到街辦，最后到區(qū)一級(jí)民政部門終審都在虛擬的流程中進(jìn)行。

　　此外，這個(gè)流程顯示了太原市已經(jīng)建立起虛擬的市、縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)，即這四個(gè)城市管理層級(jí)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　而在錄入申請(qǐng)人信息后自動(dòng)顯示的“困難企業(yè)”和“廉租房”的相關(guān)情況表明，民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局以及房地局已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享———結(jié)果是，低保的“網(wǎng)上”審批使原本屬于不同部門的職能在數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下實(shí)現(xiàn)了快速交換，“條塊分割”的行政管理得到一定程度的整合。

　　據(jù)悉，籌措之中的低保二期工程將使低保專網(wǎng)延伸到一市三縣所轄41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及3個(gè)社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)以太原市民政局為中心、連接十縣（市、區(qū)）低保中心及街辦低保所、社區(qū)低保站的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　令人鼓舞的不僅是低保網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大和在此方面城鄉(xiāng)差別的消弭，在已建成的一期工程平臺(tái)上，升級(jí)改造將有計(jì)劃地進(jìn)行。屆時(shí)，低保系統(tǒng)將逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、水、電、暖部門以及財(cái)政、銀行內(nèi)部系統(tǒng)等相應(yīng)系統(tǒng)的連接和數(shù)據(jù)交換，低保金的網(wǎng)上劃撥與銀行管理、柜臺(tái)發(fā)放，太原市社會(huì)救助管理服務(wù)信息化平臺(tái)將以低保系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建起來(lái)。

　　關(guān)于“辦公OA”的對(duì)話

　　近日，太原市某局信息中心的小趙很自然地向我提起他們正在使用的“辦公OA”，我不由一愣。想了一下，就是OFFICEAUTOMATION，辦公自動(dòng)化嘛。我的不適應(yīng)大概是因?yàn)橐呀?jīng)習(xí)慣了采訪對(duì)象以及周圍的大多數(shù)人把“．COM”稱為“點(diǎn)C－O－M”、把“＠“叫做“圈A”吧。

　　小趙所在的太原市某局，去年升級(jí)改版了局信息網(wǎng)，網(wǎng)站的可讀性、可用性、可看性得到提高。而且，現(xiàn)在全市各縣（區(qū)）局及其直屬事業(yè)單位都有了各自的用戶名，信息的發(fā)布可以通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行。

　　而在此之前的信息交換則需要各單位先把信息拷到軟盤里、再送到市局辦公室進(jìn)行編輯發(fā)布，僅僅是“無(wú)紙化”而已。小趙認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)信息報(bào)送方式的超越，無(wú)疑是他們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)方面一大進(jìn)步。

　　“就是說，現(xiàn)在你們局各單位都可以自己直接向局信息網(wǎng)上傳信息了？”我想，對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式的超越會(huì)意味著更“大”的進(jìn)步。

　　但是小趙說，這個(gè)還不行。原來(lái)，他的意思是現(xiàn)在各單位通過局信息網(wǎng)提供的平臺(tái)，把信息發(fā)送到局辦公室，再由辦公室統(tǒng)一發(fā)布———改變的只是傳送方式。

　　“那以前用E－MAIL不是也能實(shí)現(xiàn)這種信息傳送嗎？每個(gè)單位申請(qǐng)一個(gè)電子郵箱不就可以了？”

　　小趙有些意外，被我直截的提問噎在那里。

　　雖然談話有點(diǎn)不愉快，但是改變的確在悄然進(jìn)行。我在這個(gè)局獲悉：為全面提高機(jī)關(guān)干部公文處理工作水平，進(jìn)一步掌握信息網(wǎng)絡(luò)保送程序，2005年11月9日，太原市某局對(duì)十縣（市）、區(qū)局辦公室主任、局直單位辦公室主任及機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)行了公文處理和信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送培訓(xùn)。

　　——技術(shù)革新最終將帶來(lái)方方面面的影響，最終將改變?nèi)说乃季S方式。這種改變即使是緩慢的，畢竟也在發(fā)生。

　　“行風(fēng)之窗”網(wǎng)站的下落及其它

　　去年9月，某區(qū)開通了太原市首家“行風(fēng)之窗”網(wǎng)站。

　　對(duì)于太原市網(wǎng)民參與熱情的懷疑，以及對(duì)它引起關(guān)注的期待，當(dāng)然也不排除它明顯的“做秀”嫌疑，我希望在其運(yùn)行成熟———積累了一定的成績(jī)或問題時(shí)再做報(bào)道。

　　但是，這幾日卻搜索無(wú)果。據(jù)知情人士透露，該網(wǎng)站近日在網(wǎng)站整頓中被并歸區(qū)政府網(wǎng)站。

　　——這一結(jié)果并不令人驚訝。這個(gè)網(wǎng)站的建立者是該區(qū)的“行風(fēng)雙評(píng)”辦公室，它的建立本身就是行政職能“條塊分割”的產(chǎn)物。為自己的業(yè)務(wù)建立相應(yīng)網(wǎng)站從而擴(kuò)大信息交流途徑、加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，無(wú)疑是一件有遠(yuǎn)見的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類網(wǎng)站677500個(gè)，指望人們?cè)谄渲姓业揭粋€(gè)專門對(duì)某市某區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)發(fā)表意見的網(wǎng)站，無(wú)異于指望大海撈針。——對(duì)于初衷與結(jié)果的差距，網(wǎng)站的建立者不知道有無(wú)心理準(zhǔn)備。

　　與此相類的事例：據(jù)悉，在信訪工作中，太原市也開通了專門的網(wǎng)站，但是數(shù)月以來(lái)上訪量只有400多例。

　　宣傳不夠、數(shù)字鴻溝，都可以用來(lái)解釋這樣低的點(diǎn)擊率。值得注意的是，記者了解到，該網(wǎng)站與網(wǎng)民的“互動(dòng)”只是告訴上訪者———他們的問題應(yīng)該找哪個(gè)部門去解決，而并不負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交申訴。政府網(wǎng)站如果只能充當(dāng)“114”，這樣的網(wǎng)站，點(diǎn)擊一次之后，誰(shuí)還會(huì)相信它為民辦事的誠(chéng)心？

　　電子政務(wù)———“電子”功能有待提升，“政務(wù)”痼疾也需要醫(yī)治。這就是為什么有關(guān)專家說，“電子政務(wù)”關(guān)鍵在“政務(wù)”，而不在“電子”。