煙草業(yè)信息化中不容忽視的四大問題

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隨著縣級煙草專賣局管理職能的進一步轉(zhuǎn)型，如何建立方便、快捷、高效的信息系統(tǒng)已成為擺在縣級煙草專賣局面前的一大課題。加強縣級煙草專賣局信息化建設不僅可以增進資源共享，提高信息傳遞速度，節(jié)約專賣管理資源，方便社會各界監(jiān)督，還能夠有效提升管理績效，提高工作質(zhì)量，促進執(zhí)法公正，加快縣級煙草專賣局規(guī)范化、制度化、科學化管理進程。筆者在這里試圖通過對縣級煙草專賣局信息化建設過程中存在問題的剖析，引起縣級煙草專賣局管理者對信息化建設的高度重視。

重管理輕服務、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)狀不容忽視

目前，一些縣級煙草專賣局在信息化建設方面存在重管理輕服務、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，造成信息系統(tǒng)匹配多、端點多、接口多、漏洞多，嚴重制約了縣級煙草專賣局專賣管理綜合職能的電子化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化和科學化發(fā)展進程?？h級煙草專賣局信息化建設存在的主要問題有三：其一，縣級煙草專賣局的信息系統(tǒng)未能體現(xiàn)“促管理、為服務”這一基本職能；其二，縣級煙草專賣局的信息系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，關(guān)鍵業(yè)務的流程再造功能不足，技術(shù)升級空間不大。其三，縣級煙草專賣局的信息系統(tǒng)未能引導和體現(xiàn)未來的發(fā)展趨勢，大都是基于現(xiàn)有體制流程而建，沒有考證職能需求的合理性與發(fā)展性。

縣級煙草專賣局的信息系統(tǒng)建設首先要樹立“節(jié)約成本、實用快捷、便民利企、鏈接無縫、提高績效、促進發(fā)展”的意識，充分組織和調(diào)動社會力量，以招投標等多種方式與實力雄厚的門戶網(wǎng)站、信譽過硬的核心企業(yè)合作，按照市場規(guī)律尋求長期的戰(zhàn)略合作伙伴，從而形成有層次的產(chǎn)業(yè)格局。其次，要強化社會服務職能，以服務求生存、促發(fā)展，讓卷煙零售客戶和消費者真正享受到煙草專賣管理信息化帶來的便利和實惠。

低水平重復建設、投資浪費的現(xiàn)象不容忽視

近年來，縣級煙草專賣局在信息化建設上的投入一年比一年多，但到底產(chǎn)生了多大效益？從社會效益與經(jīng)濟效益兩方面來看，一些縣級煙草專賣局的信息化建設所取得的成效與原先的預期相差較遠，低水平重復建設和投資浪費現(xiàn)象嚴重。

那么，縣級煙草專賣局如何防止信息化的重復建設呢？筆者認為，途徑有二：其一，選擇上海煙草等投入運行較早且相對成熟的信息系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)基礎上開發(fā)出一套統(tǒng)一規(guī)范的安裝程序；其二，統(tǒng)一標準，嚴格采用客戶機／服務器的主流應用模式，把應用程序和主數(shù)據(jù)庫都存儲在服務器上，而終端計算機只是通過調(diào)用服務器上的資源來進行工作，絕大多數(shù)的運算和存儲任務都通過服務器來完成，企業(yè)無需大容量的內(nèi)存和硬盤來支撐，從而省去硬件配置上的巨大投入。

構(gòu)建服務公眾、方便企業(yè)的“網(wǎng)上煙草”不容忽視

隨著縣級煙草專賣局管理業(yè)務平臺建設的加速與推進，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式、方法已經(jīng)不能適應企業(yè)發(fā)展需要。然而直到現(xiàn)在，一些縣級煙草專賣局中仍然有人抱有一些落后觀念，認為計算機只是用來處理文字和簡單存檔的，未能充分挖掘信息化建設的潛能。這嚴重阻礙了縣級煙草專賣局專賣管理水平的進一步提升。

加速建設“網(wǎng)上煙草”、充分挖掘信息化建設的潛能至少包括以下幾方面：其一，運用信息化手段創(chuàng)新煙草專賣許可證、煙草專賣品準運證辦理方式，全面推行網(wǎng)上登記，完善“互聯(lián)審批”辦法，探索建立便捷高效的市場準入機制；其二，運用信息化手段創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，依法對客戶進行分類管理，不斷強化對卷煙零售客戶從市場準入、銷售方式、經(jīng)營動態(tài)、守法狀況到退出市場的全程網(wǎng)絡監(jiān)管，努力構(gòu)建“煙草綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機制；其三，運用信息化手段創(chuàng)新市場管理方式，根據(jù)卷煙零售客戶的信用分類確定巡查頻率，制定巡查計劃，落實巡查任務，記錄巡查結(jié)果，利用信息化建設成果促進專賣隊伍建設，建立快速反應和快速處理機制。

建立健全“軟硬兼施”的管理體制不容忽視

任何信息系統(tǒng)都是硬件和軟件的有機體。硬件是基礎，是系統(tǒng)運行的“骨架”；軟件是核心，是系統(tǒng)運行的“靈魂”?？h級煙草專賣局在配置硬件設施時，要充分考慮現(xiàn)有軟件的應用操作水平，避免硬件過早投入而變成擺設；在軟件開發(fā)應用中，要充分依靠現(xiàn)有硬件設施，避免“軟件要求高、硬件配置低”現(xiàn)象發(fā)生。目前，一些縣級煙草專賣局信息系統(tǒng)軟件開發(fā)與運行的最大弊端，就是沒有把軟件開發(fā)與維護權(quán)限掌握在自己手中，而是整體外包給了IT公司。這種“交鑰匙工程”在信息化建設初期能夠取得較好效果，但在長久持續(xù)的實際運行中會產(chǎn)生很大弊端。

縣級煙草專賣局在信息化建設中應充分做好三項工作：其一，與IT公司的合作要以在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)實用人才為目標，而不能以模塊上線運行作為信息化建設成功的標志。實際上，模塊上線只是邁出了萬里長征的第一步，更多的工作還是以后的軟件升級、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)資源開發(fā)等。而這些工作，更適合煙草行業(yè)內(nèi)的同志來做。其二，在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)軟件二次開發(fā)專業(yè)人才。與行業(yè)外的軟件開發(fā)人員相比，系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人才更熟悉行業(yè)情況，其所開發(fā)的軟件必定更加符合縣級煙草專賣局的實際需求。其三，各縣級局要培養(yǎng)自己的信息主管，信息系統(tǒng)源代碼可以有限制地向他們開放，讓其在豐富的實踐中增長知識，提高實際動手能力。這樣，可以切實解決企業(yè)在技術(shù)應用和管理結(jié)合過程中的人才缺乏問題。