煙草業(yè)信息化中不容忽視的四大問(wèn)題

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隨著縣級(jí)煙草專賣局管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，如何建立方便、快捷、高效的信息系統(tǒng)已成為擺在縣級(jí)煙草專賣局面前的一大課題。加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣局信息化建設(shè)不僅可以增進(jìn)資源共享，提高信息傳遞速度，節(jié)約專賣管理資源，方便社會(huì)各界監(jiān)督，還能夠有效提升管理績(jī)效，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法公正，加快縣級(jí)煙草專賣局規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理進(jìn)程。筆者在這里試圖通過(guò)對(duì)縣級(jí)煙草專賣局信息化建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的剖析，引起縣級(jí)煙草專賣局管理者對(duì)信息化建設(shè)的高度重視。

重管理輕服務(wù)、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)狀不容忽視

目前，一些縣級(jí)煙草專賣局在信息化建設(shè)方面存在重管理輕服務(wù)、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，造成信息系統(tǒng)匹配多、端點(diǎn)多、接口多、漏洞多，嚴(yán)重制約了縣級(jí)煙草專賣局專賣管理綜合職能的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程?？h級(jí)煙草專賣局信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題有三：其一，縣級(jí)煙草專賣局的信息系統(tǒng)未能體現(xiàn)“促管理、為服務(wù)”這一基本職能；其二，縣級(jí)煙草專賣局的信息系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程再造功能不足，技術(shù)升級(jí)空間不大。其三，縣級(jí)煙草專賣局的信息系統(tǒng)未能引導(dǎo)和體現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，大都是基于現(xiàn)有體制流程而建，沒(méi)有考證職能需求的合理性與發(fā)展性。

縣級(jí)煙草專賣局的信息系統(tǒng)建設(shè)首先要樹(shù)立“節(jié)約成本、實(shí)用快捷、便民利企、鏈接無(wú)縫、提高績(jī)效、促進(jìn)發(fā)展”的意識(shí)，充分組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以招投標(biāo)等多種方式與實(shí)力雄厚的門(mén)戶網(wǎng)站、信譽(yù)過(guò)硬的核心企業(yè)合作，按照市場(chǎng)規(guī)律尋求長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴，從而形成有層次的產(chǎn)業(yè)格局。其次，要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，以服務(wù)求生存、促發(fā)展，讓卷煙零售客戶和消費(fèi)者真正享受到煙草專賣管理信息化帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

低水平重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的現(xiàn)象不容忽視

近年來(lái)，縣級(jí)煙草專賣局在信息化建設(shè)上的投入一年比一年多，但到底產(chǎn)生了多大效益？從社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩方面來(lái)看，一些縣級(jí)煙草專賣局的信息化建設(shè)所取得的成效與原先的預(yù)期相差較遠(yuǎn)，低水平重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

那么，縣級(jí)煙草專賣局如何防止信息化的重復(fù)建設(shè)呢？筆者認(rèn)為，途徑有二：其一，選擇上海煙草等投入運(yùn)行較早且相對(duì)成熟的信息系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出一套統(tǒng)一規(guī)范的安裝程序；其二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采用客戶機(jī)／服務(wù)器的主流應(yīng)用模式，把應(yīng)用程序和主數(shù)據(jù)庫(kù)都存儲(chǔ)在服務(wù)器上，而終端計(jì)算機(jī)只是通過(guò)調(diào)用服務(wù)器上的資源來(lái)進(jìn)行工作，絕大多數(shù)的運(yùn)算和存儲(chǔ)任務(wù)都通過(guò)服務(wù)器來(lái)完成，企業(yè)無(wú)需大容量的內(nèi)存和硬盤(pán)來(lái)支撐，從而省去硬件配置上的巨大投入。

構(gòu)建服務(wù)公眾、方便企業(yè)的“網(wǎng)上煙草”不容忽視

隨著縣級(jí)煙草專賣局管理業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)的加速與推進(jìn)，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式、方法已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。然而直到現(xiàn)在，一些縣級(jí)煙草專賣局中仍然有人抱有一些落后觀念，認(rèn)為計(jì)算機(jī)只是用來(lái)處理文字和簡(jiǎn)單存檔的，未能充分挖掘信息化建設(shè)的潛能。這嚴(yán)重阻礙了縣級(jí)煙草專賣局專賣管理水平的進(jìn)一步提升。

加速建設(shè)“網(wǎng)上煙草”、充分挖掘信息化建設(shè)的潛能至少包括以下幾方面：其一，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新煙草專賣許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理方式，全面推行網(wǎng)上登記，完善“互聯(lián)審批”辦法，探索建立便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；其二，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，依法對(duì)客戶進(jìn)行分類管理，不斷強(qiáng)化對(duì)卷煙零售客戶從市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售方式、經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、守法狀況到退出市場(chǎng)的全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，努力構(gòu)建“煙草綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；其三，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新市場(chǎng)管理方式，根據(jù)卷煙零售客戶的信用分類確定巡查頻率，制定巡查計(jì)劃，落實(shí)巡查任務(wù)，記錄巡查結(jié)果，利用信息化建設(shè)成果促進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，建立快速反應(yīng)和快速處理機(jī)制。

建立健全“軟硬兼施”的管理體制不容忽視

任何信息系統(tǒng)都是硬件和軟件的有機(jī)體。硬件是基礎(chǔ)，是系統(tǒng)運(yùn)行的“骨架”；軟件是核心，是系統(tǒng)運(yùn)行的“靈魂”?？h級(jí)煙草專賣局在配置硬件設(shè)施時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有軟件的應(yīng)用操作水平，避免硬件過(guò)早投入而變成擺設(shè)；在軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用中，要充分依靠現(xiàn)有硬件設(shè)施，避免“軟件要求高、硬件配置低”現(xiàn)象發(fā)生。目前，一些縣級(jí)煙草專賣局信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與運(yùn)行的最大弊端，就是沒(méi)有把軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)權(quán)限掌握在自己手中，而是整體外包給了IT公司。這種“交鑰匙工程”在信息化建設(shè)初期能夠取得較好效果，但在長(zhǎng)久持續(xù)的實(shí)際運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生很大弊端。

縣級(jí)煙草專賣局在信息化建設(shè)中應(yīng)充分做好三項(xiàng)工作：其一，與IT公司的合作要以在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)實(shí)用人才為目標(biāo)，而不能以模塊上線運(yùn)行作為信息化建設(shè)成功的標(biāo)志。實(shí)際上，模塊上線只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，更多的工作還是以后的軟件升級(jí)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)等。而這些工作，更適合煙草行業(yè)內(nèi)的同志來(lái)做。其二，在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)軟件二次開(kāi)發(fā)專業(yè)人才。與行業(yè)外的軟件開(kāi)發(fā)人員相比，系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人才更熟悉行業(yè)情況，其所開(kāi)發(fā)的軟件必定更加符合縣級(jí)煙草專賣局的實(shí)際需求。其三，各縣級(jí)局要培養(yǎng)自己的信息主管，信息系統(tǒng)源代碼可以有限制地向他們開(kāi)放，讓其在豐富的實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)，提高實(shí)際動(dòng)手能力。這樣，可以切實(shí)解決企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用和管理結(jié)合過(guò)程中的人才缺乏問(wèn)題。