市場價(jià)格的形成對工程建設(shè)造價(jià)管理的影響

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　　隨著我國建筑市場的發(fā)展和不斷完善，如何合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越受到建設(shè)行業(yè)各方人士的關(guān)注。市場經(jīng)濟(jì)中商品運(yùn)行的基本原則是等價(jià)交換，市場受價(jià)值規(guī)律支配，商品價(jià)格反映資源的供求狀況，價(jià)格是市場機(jī)制體系中的核心，工程造價(jià)在建筑市場運(yùn)行機(jī)制中越來越發(fā)揮著核心和導(dǎo)向作用。

　　改革開放以來，建筑工程造價(jià)改革作為我國建設(shè)體制改革和價(jià)格管理體制改革的一個(gè)組成部分也在循序漸進(jìn)。改革的目標(biāo)是要建立以市場形成價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)是改革計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法，與國際慣例逐步接軌。我省工程造價(jià)改革已經(jīng)確立了通過改革現(xiàn)行工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)揮宏觀管理，微觀指導(dǎo)，促進(jìn)我省建筑市場發(fā)展，最終形成“ 統(tǒng)一工程計(jì)量、政府間接調(diào)控、市場形成價(jià)格、主體依法結(jié)算” ，“使建筑產(chǎn)品的價(jià)格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理、裝備水平以及工作效率和實(shí)際消耗，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的工程造價(jià)管理機(jī)制”。

　　“量”“價(jià)”分離，實(shí)現(xiàn)市場形成價(jià)格后，價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用將在建筑市場大放異彩，但是，價(jià)格機(jī)制不是萬能的，自發(fā)形成的價(jià)格不一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。許多發(fā)達(dá)國家對關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格都進(jìn)行直接控制，如美國，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。建筑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建筑產(chǎn)品是長期關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，工程造價(jià)必須實(shí)行間接調(diào)控和直接管理。間接調(diào)控實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)，能發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的積極作用； 直接管理可以避免建筑市場產(chǎn)品價(jià)格過度變動(dòng)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩。

　　無論是過去、現(xiàn)行的工程定額，還是即將推行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，其編制依據(jù)都是國家和地方各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不同的是前者將材料價(jià)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等價(jià)費(fèi)的社會(huì)平均成本作為編制依據(jù)，而后者剔除了這些因素，政府只控制“量”，實(shí)現(xiàn)了“ 價(jià)”、“費(fèi)”的全面放開。工程造價(jià)管理部門是工程量統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)的編制者，因此也應(yīng)該是以此為依據(jù)市場形成價(jià)格的管理者 。在對計(jì)價(jià)依據(jù)改革，建筑產(chǎn)品定價(jià)走向市場化的過程中，工程造價(jià)管理的方法也必須隨之改革和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場定價(jià)的要求。下面談一下自己在這方面膚淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、積極參與制定適應(yīng)市場定價(jià)的規(guī)范性文件。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理只有納入法制化軌道，才能依法管理、依法行政、切實(shí)有效地開展工作。目前，國家和省對工程造價(jià)管理都有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，但隨著造價(jià)改革的發(fā)展，還需要制定、修訂工程造價(jià)管理方面的規(guī)范性文件，這就要求各級管理部門要積極主動(dòng)工作，結(jié)合實(shí)際提出具體意見和建議，使建筑產(chǎn)品市場定價(jià)具有現(xiàn)實(shí)性、法規(guī)性的保障。

　　二、依據(jù)法規(guī)，對工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　統(tǒng)一工程量，政府間接調(diào)控，由市場形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制，除必須要用法律作保證，還需要用相應(yīng)的法規(guī)來監(jiān)督檢查其實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題 ，及時(shí)杜絕違規(guī)行為。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的檢查和監(jiān)督，在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河北省建筑市場管理?xiàng)l例》中，都做出了明確的規(guī)定。由此造價(jià)管理部門應(yīng)充分行使法律法規(guī)賦予的權(quán)限，對工程造價(jià)的形成及實(shí)施進(jìn)行全過程，深層次的檢查監(jiān)督，這應(yīng)該成為工程造價(jià)管理部門行使行政職權(quán)的主要形式。

　　三、充分發(fā)揮造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，當(dāng)好建筑市場“裁判員”。

　　社會(huì)中介組織是生產(chǎn)社會(huì)化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，要想充分發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，就必須加強(qiáng)對該行業(yè)的管理。一是要通過建立、健全對工程造價(jià)咨詢單位管理的法規(guī)，加強(qiáng)對其的管理 ；同時(shí)建立工程造價(jià)咨詢責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度，通過無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)范其從業(yè)行為。二是隨著工程造價(jià)咨詢單位的“脫鉤改制”，加快造價(jià)咨詢行業(yè)的職能歸位。造價(jià)管理部門當(dāng)好市場“裁判員”，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)市場的公平競爭，發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)其微觀直接控制工程造價(jià)作用。三是加強(qiáng)造價(jià)咨詢業(yè)自律機(jī)制，同時(shí)政府造價(jià)管理部門要加強(qiáng)和完善監(jiān)督與管理，嚴(yán)歷查處違規(guī)單位。

　　四、是做好信息化管理工作。

　　這是造價(jià)管理部門改變過去那種直接式管理和服務(wù)為宏觀調(diào)控的重要一步。要做到由市場形成建筑產(chǎn)品的價(jià)格，必須要有大量準(zhǔn)確及時(shí)的信息資料做依托。計(jì)價(jià)依據(jù)改革后，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的核心是根據(jù)企業(yè)定額，參照市場中的各種價(jià)格信息報(bào)價(jià)，但限于目前市場發(fā)育不夠完善以及企業(yè)自身能力的限制，難以保證信息收集的完整性和信息整理分析的準(zhǔn)確性，而工程造價(jià)管理部門作為建筑市場上價(jià)格管理的主導(dǎo)部門，經(jīng)過多年的實(shí)踐和積累，在此類信息的收集和整理方面則具有完整性 、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的優(yōu)勢，為此必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在這方面的工作，加快工程造價(jià)信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)功能，以引導(dǎo)市場，為盡快形成市場定價(jià)的新機(jī)制打好基礎(chǔ)。