時(shí)評(píng)：“二次房改”應(yīng)讓市場(chǎng)起決定作用

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“二次房改”應(yīng)讓市場(chǎng)起決定作用

近日，我國(guó)正由主管部門(mén)牽頭進(jìn)行被稱(chēng)為“二次房改”的住房制度頂層設(shè)計(jì)。據(jù)悉，此次改革重點(diǎn)將放在完善住房保障之上，目標(biāo)是建立市場(chǎng)與保障相結(jié)合的住房體系，對(duì)低收入家庭推出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的住房保障體系，對(duì)中等及以上收入家庭推出“市場(chǎng)配置、政策調(diào)節(jié)”的住房市場(chǎng)體系。

應(yīng)該說(shuō)這個(gè)改革方向是理性的，既符合市場(chǎng)化方向，也對(duì)低收入人群提供了兜底的住房保障，是一種與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接軌的住房體系。

從1998年停止福利分房以來(lái)，市場(chǎng)化改革釋放了巨大的生產(chǎn)力，在很短時(shí)間里建造了基本滿(mǎn)足全國(guó)人民居住需求的住房，基本實(shí)現(xiàn)了一戶(hù)一套的住房目標(biāo)。然而，我國(guó)整體住房供應(yīng)數(shù)量的充足并不能掩蓋結(jié)構(gòu)上的不平衡。

這種不平衡，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分富裕家庭擁有多套住房與部分低收入家庭住房條件簡(jiǎn)陋之間的不平衡;二是部分地區(qū)住房供應(yīng)過(guò)剩與部分城市住房短缺之間的不平衡，這種短缺主要存在于一些特大城市，大量務(wù)工人員和新畢業(yè)大學(xué)生無(wú)力購(gòu)買(mǎi)和租住有正常居住條件的房子。

這種情況下，我國(guó)有必要對(duì)低收入人群提供足夠的住房保障，這種保障未必是擁有完全產(chǎn)權(quán)的住房，而可以是從公租房到共有產(chǎn)權(quán)房再到完全產(chǎn)權(quán)房的一個(gè)完整的保障體系。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意，住房保障不應(yīng)以損害市場(chǎng)效率為代價(jià)。如果住房保障范圍過(guò)大，就會(huì)演變成福利分房，回到改革開(kāi)放前的住房短缺、質(zhì)量差的狀態(tài)。

同時(shí)，現(xiàn)階段，我國(guó)絕大部分家庭已經(jīng)擁有了自己的住房，住房已經(jīng)是這些家庭最重要的財(cái)產(chǎn)，保障他們的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不貶值，也應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)行“二次房改”頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的基點(diǎn)之一。

因此“二次房改”應(yīng)在住房保障和市場(chǎng)化之間尋求平衡，在二者之間設(shè)立嚴(yán)格的防火墻，保障房范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在低收入家庭，對(duì)中等收入以上人群，要以市場(chǎng)化購(gòu)房為主。

同時(shí)，保障房制度也應(yīng)因地而異，以不破壞市場(chǎng)機(jī)制為前提。在整體住房短缺的大城市和超大城市的保障房應(yīng)以公租房為主體，共有產(chǎn)權(quán)房上市應(yīng)以政府分享增值收益為基本制度設(shè)計(jì)。對(duì)一些住宅庫(kù)存量大、商品房?jī)r(jià)格不高的城市，不應(yīng)再大量興建保障房。為促進(jìn)去化，應(yīng)更多采取市場(chǎng)化保障方式，嘗試政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房用作安置保障房，對(duì)棚改安置和低收入人群住房保障可更多采取貨幣補(bǔ)貼的形式，讓接受保障的家庭到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)或租賃住房。

“二次房改”在補(bǔ)上住房保障這一課的同時(shí)，也別忘了“讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用”。