“競爭上崗”的由來和當(dāng)前存在的不足

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“競爭上崗”是一種通過公開展示各方面能力和素質(zhì)，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行競爭上任的干部選拔任用方式，已被各級人力資源、人事、組織、干部部門作為選拔任用干部的硬性措施普遍采用，其主旨在于更大程度上體現(xiàn)“公開、平等、競爭和擇優(yōu)”原則。但近年來的實(shí)踐證明，實(shí)行“競爭上崗”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一方式還存在一些不足，本文對其作一簡要分析。
　　2000年，中共中央《深化干部人事制度改革綱要》把競爭上崗作為人事制度改革的重要內(nèi)容。2002年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式將競爭上崗列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。2009年9月，黨的十七屆四中全會《決定》提出了公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。在黨的文件中提出競爭性選拔干部方式，是干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新中最為引人注目的亮點(diǎn)之一。
　　“競爭上崗”是新的歷史時期選拔任用干部的一項(xiàng)重要舉措，對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有著積極而廣泛的作用。但是，經(jīng)過一段時期的實(shí)踐，其不足也日益顯露出來，主要表現(xiàn)為：
　　“競爭上崗”難以適應(yīng)黨中央新的用人導(dǎo)向。胡總書記曾在寧夏考察工作時強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。”在選用干部標(biāo)準(zhǔn)上，胡錦濤總書記使用了“格外關(guān)注”、“多加留意”和“不能虧待”三個詞，這是使用干部的一個導(dǎo)向。但“競爭上崗”是所有參與者同做一份試卷，同答一個問題，而不是著重考慮干部原來的工作崗位和工作實(shí)績，那些“埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部”往往因過于內(nèi)斂、不善言辭選拔不出來。
　　“競爭上崗”難以與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合。我們黨選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉”，此五者，無一不通過實(shí)踐才能體現(xiàn)和檢驗(yàn)。如果脫離實(shí)踐基礎(chǔ)，搞“一刀切”實(shí)施“競爭上崗”，一張筆試卷，無論怎么命題，其科學(xué)性也不能優(yōu)于實(shí)際工作；短短十幾分鐘的問答，無論怎樣周全，其可信度也不能大于長期實(shí)踐檢驗(yàn)；幾個評委的臨時評判，無論如何考量，其準(zhǔn)確性也不能超過黨委集體討論和群眾的評定。
　　“競爭上崗”難以做到“知人善任”。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，貴在知人善任。知人即知其名、知其志、知其能、知其行、知其績、知其德。做到了“六知”，任免干部才具有科學(xué)性、針對性，避免盲目性。而在“競爭上崗”過程中，為了追求公平，從外單位請人擔(dān)任考官，這些考官對應(yīng)聘者毫不知情，最多知其一二，只能憑一紙考卷、一場面試定優(yōu)劣，難免出現(xiàn)偏頗，但因競爭選拔符合程序規(guī)則而必須遵從。真正“六知”的本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、人事管理部門失去了決策權(quán)，真正朝夕相處的同事失去了舉薦權(quán)。這樣，雖然“公開”了卻不一定“平等”，“競爭”了卻不一定“擇優(yōu)”。
　　“競爭上崗”難以體現(xiàn)“德、能、勤、績、廉”的干部任用標(biāo)準(zhǔn)。我們黨選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉”。“德”看的是道德品行、“能”看的是辦事能力、“勤”看的是工作態(tài)度、“績”看的是工作成效、“廉”看的是工作紀(jì)律。此五者，無一不通過實(shí)踐才能體現(xiàn)和檢驗(yàn)?？v觀“競爭上崗”實(shí)施的程序和各個環(huán)節(jié)，似乎很難找到能全面體現(xiàn)和檢驗(yàn)干部“德、能、勤、績、廉”的地方。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀作為認(rèn)識問題和解決問題的前提和基礎(chǔ)，用全面、科學(xué)、發(fā)展的眼光來發(fā)現(xiàn)和選拔人才，任用干部。
　　“競爭上崗”難以實(shí)現(xiàn)量材錄用的客觀要求。有人把“競爭上崗”比喻為“賽場競馬”，能使優(yōu)秀者脫穎而出，此言差矣。馬與人不能類比，“競馬”僅是取馬奔跑一技之長，而人在工作中由于崗位不同，工作性質(zhì)不同，需各展所長，怎能用同一個標(biāo)準(zhǔn)來衡定？清代顧嗣協(xié)有一首詩：“駿馬能歷險，犁田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟。舍長以取短，智高難為謀。生材貴適用，慎勿多苛求。”這個道理告訴我們，用人之道在于揚(yáng)長避短，才能使人盡展才華，取得成就。反之，“舍長以取短，智高難為謀”。而“競爭上崗”同樣的試卷、同樣的答題不能體現(xiàn)個人之長，更不能做到揚(yáng)長避短，量材錄用。

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