人保部：將有130億保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼困難企業(yè)

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截至5月末，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1400億元，其中，將有130億元用來向受金融危機(jī)沖擊的困難企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。而根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人保部”）的計(jì)劃，該項(xiàng)支出應(yīng)達(dá)到300億至400億元。

　　2009年6月18日，在由人保部及中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)主辦的“應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)定就業(yè)----— 發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用”研討會(huì)上，人保部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，對(duì)于上述擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用途的政策，各地已陸續(xù)出臺(tái)配套措施。

　　根據(jù)2008年12月20日由人保部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》，各地區(qū)可降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，受金融危機(jī)沖擊的困難企業(yè)可在6個(gè)月內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)，并享受從失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)支出的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

　　由于參保人群和失業(yè)人群不匹配，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著高額結(jié)余。按照政策設(shè)計(jì)，此舉可改變失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，有效降低失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。據(jù)介紹，收入方面，目前已有1388戶企業(yè)累計(jì)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.50億元；因降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，基金減收26.70億元。支出方面，到5月底，共24個(gè)省份使用失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支付各類補(bǔ)貼9.30億元，各省市的支出預(yù)算總計(jì)130億元。而據(jù)人保部張小建副部長(zhǎng)介紹，部門原計(jì)劃要支出300億-400億元支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，“目前工作進(jìn)展還與政策預(yù)期存在較大差距。”

　　部分結(jié)余較多的省市，已在現(xiàn)有政策之外做出了更進(jìn)一步的嘗試。一些省份增加了補(bǔ)貼項(xiàng)目，還有的則放寬了困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些企業(yè)已在此等社保政策中受到較大裨益。例如四川省攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“攀鋼”），該公司每年的五費(fèi)繳納金額接近10億元。在“5.12汶川大地震”“8.30攀枝花地震”以及金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)面臨前所未有的困難。通過社保優(yōu)惠政策，企業(yè)已獲得2800余萬元的崗位補(bǔ)貼，全年可少繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8582萬元，全年可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)45931萬元。

　　然而，各地工作進(jìn)展的不平衡性也就此凸顯。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李克敏告訴記者，國內(nèi)多數(shù)鋼鐵企業(yè)都受到了金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，盡管有中央的補(bǔ)貼政策，但因各地實(shí)施差異，企業(yè)間所得到的優(yōu)惠待遇差別很大。

　　人保部失業(yè)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)王吉表示，在已支付補(bǔ)貼的24個(gè)省份中，補(bǔ)貼數(shù)額差別很大。這與各地失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余不平衡有關(guān)。此外，部分東部地區(qū)工作推動(dòng)力度不太大，還有少數(shù)省份沒有啟動(dòng)實(shí)施工作。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次過低，也成為政策實(shí)施中的一大瓶頸。四川省失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示，地區(qū)間的基金結(jié)余不平衡，造成基金的整體支撐能力偏弱。