信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本框架

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信息資源的開(kāi)發(fā)利用與其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用相比具有更大的復(fù)雜性，這是因?yàn)?，信息資源的開(kāi)發(fā)利用滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等諸多領(lǐng)域，涉及政府部門(mén)、企業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方面的主體。

信息技術(shù)的進(jìn)步為信息資源開(kāi)發(fā)利用提供了先進(jìn)的手段。但是，實(shí)踐證明，單純的技術(shù)驅(qū)動(dòng)思路不能完全做好信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作。我們必須從更廣闊的視角進(jìn)行梳理，形成信息資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)化思路框架。

機(jī)制框架:重要推動(dòng)力

合理的機(jī)制是推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)力。理順機(jī)制對(duì)推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)利用至關(guān)重要，特別是對(duì)宏觀政策的制定和頂層政策的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，理順信息資源開(kāi)發(fā)利用中的機(jī)制關(guān)系有著更為重要的意義。所謂機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間或這個(gè)系統(tǒng)與外部環(huán)境之間相互作用的方式，也即指事物之間推動(dòng)或制約的作用原理或機(jī)理。

從方法論的角度講，理清機(jī)制需要從研究有關(guān)行為主體以及相關(guān)的行為過(guò)程入手。從全社會(huì)看，從事信息資源開(kāi)發(fā)的主體主要有三類：政務(wù)部門(mén)、公益性信息機(jī)構(gòu)和信息企業(yè)。相應(yīng)的信息資源開(kāi)發(fā)主要過(guò)程包括：政務(wù)部門(mén)從事政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)，公益性信息機(jī)構(gòu)從事的信息資源的公益性開(kāi)發(fā)和服務(wù)，信息企業(yè)從事信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和服務(wù)。

政務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)信息資源主要依靠行政機(jī)制。公益性信息機(jī)構(gòu)從事信息服務(wù)主要依靠公益機(jī)制。信息企業(yè)從事信息開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制。這三種機(jī)制構(gòu)成了信息資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制框架（見(jiàn)圖1）。

在信息資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，不同類型的開(kāi)發(fā)過(guò)程有不同的特點(diǎn)，不同類型的機(jī)制也有不同的要求。

經(jīng)濟(jì)框架:信息的生產(chǎn)、消費(fèi)

信息開(kāi)發(fā)的社會(huì)化、專業(yè)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。與工業(yè)脫胎于農(nóng)業(yè)社會(huì)中的個(gè)體手工業(yè)類似，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)或是信息資源產(chǎn)業(yè)的形成也源于傳統(tǒng)的一般意義的信息資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。因此，從經(jīng)濟(jì)視角研究信息資源開(kāi)發(fā)利用具有特別重要的意義。

信息資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)質(zhì)上包括了信息資源開(kāi)發(fā)和信息資源利用兩個(gè)領(lǐng)域。信息資源的開(kāi)發(fā)是指對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、傳輸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、分析等生成有用信息的過(guò)程以及人們智力創(chuàng)意活動(dòng)生成信息的過(guò)程。信息資源的利用是指將信息用于管理、決策、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及文化娛樂(lè)等活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的過(guò)程。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信息資源開(kāi)發(fā)是信息的生產(chǎn)，信息資源利用是信息的消費(fèi)。而推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)和利用的實(shí)質(zhì)是提高全社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)水平和利用程度，保障信息產(chǎn)品的供給，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的信息需求。所謂“保障供給”，就是要不斷開(kāi)發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的信息產(chǎn)品。所謂“滿足需求”就是要滿足全社會(huì)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面信息的需要（見(jiàn)圖2）。

作為信息資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)果：一是形成新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)——信息資源產(chǎn)業(yè)，二是實(shí)現(xiàn)信息資源效用的最大化。這一經(jīng)濟(jì)框架說(shuō)明在信息資源開(kāi)發(fā)利用中要有產(chǎn)業(yè)的思想、資源配置的思想，而囿于自行開(kāi)發(fā)、僅供自已使用，則實(shí)際上是信息資源開(kāi)發(fā)利用中的“小農(nóng)意識(shí)”。

工程框架：包含六大體系

信息資源開(kāi)發(fā)利用需要多方面的條件，包括：需要現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備支撐，需要將信息加工成信息庫(kù)，需要對(duì)大量信息資源進(jìn)行編目和定位，需要有進(jìn)行信息交換和提供服務(wù)的系統(tǒng)，同時(shí)，還需要可靠的安全保障以及有效的管理。

從工程角度看，信息資源開(kāi)發(fā)利用框架可以概括為6個(gè)體系（見(jiàn)圖3）：信息技術(shù)支撐體系、信息開(kāi)發(fā)與維護(hù)體系、信息資源目錄與定位體系、信息資源交換與服務(wù)體系、信息資源管理制度體系以及信息資源安全保障體系。

這個(gè)框架概括了將信息資源具體項(xiàng)目進(jìn)行工程化的主要思路。從當(dāng)前情況看，在上述框架中，目錄與定位體系的建設(shè)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)各類信息資源的目錄建設(shè)，要努力在信息搜索定位技術(shù)及相關(guān)服務(wù)上有較大突破。對(duì)信息資源交換和服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)信息交換的制度制定以及信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

工作框架：四個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)

工作框架表明的是當(dāng)前工作的重點(diǎn)或“抓手”。以三類機(jī)制為線索，當(dāng)前信息資源開(kāi)發(fā)利用的工作重點(diǎn)大致分為3＋1個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)圖4）：政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用、公益性信息開(kāi)發(fā)服務(wù)、信息資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)即信息資源產(chǎn)業(yè)，以及宏觀保障環(huán)境。各個(gè)領(lǐng)域有著各自的工作重點(diǎn)。

在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，工作重點(diǎn)主要集中在：政府信息公開(kāi)，政務(wù)部門(mén)間信息的共享，以及政務(wù)信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)。

在公益性信息開(kāi)發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，工作重點(diǎn)主要集中在：政務(wù)部門(mén)盡可能提供信息資源的公益性開(kāi)發(fā)服務(wù)，公益性信息機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的信息開(kāi)發(fā)服務(wù)，以及鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和公眾進(jìn)行公益性信息開(kāi)發(fā)服務(wù)。

在信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)信息市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，其工作重點(diǎn)主要集中在：推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中信息產(chǎn)品的商品化，信息流通的市場(chǎng)化和信息開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。

在宏觀環(huán)境方面的工作重點(diǎn)包括：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃、增加全社會(huì)對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的投入、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、制定信息資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、加快相關(guān)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、營(yíng)造公眾利用信息資源的良好環(huán)境、構(gòu)建和強(qiáng)化信息安全保障體系以及培養(yǎng)信息資源領(lǐng)域的人才等八個(gè)方面。