數(shù)字城市已入中局

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比起“智慧城市”的熱鬧喧囂來，國家測繪局近幾年推動的“數(shù)字城市”建設(shè)似乎顯得有點(diǎn)默默無聞，但50多個城市的參與、今后每年80～120個城市的增長量，實實在在地證明了數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)步入中局。

今年7月，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明將第一塊“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”的銘牌授予太原市，這標(biāo)志著“數(shù)字城市”的試點(diǎn)工作開始走入深層次的推廣應(yīng)用當(dāng)中?！皵?shù)字太原”地理信息公共平臺和“影像太原”公共服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)正式開通啟用，太原市成為國家測繪局組織驗收的第一批試點(diǎn)中的第一個城市。

國家測繪局近幾年推動的數(shù)字城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)在于打造基礎(chǔ)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間框架，實現(xiàn)地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，從源頭上解決重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)的問題，降低了信息資源的建設(shè)和使用成本。比起智慧城市來，數(shù)字城市更偏重于整個城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，而智慧城市側(cè)重于上層應(yīng)用的協(xié)同和整合。

三個轉(zhuǎn)變

在2007年，本報采訪胥燕嬰（當(dāng)時他是國家測繪局國土測繪司司長，現(xiàn)任國家測繪局總工程師）時，數(shù)字城市的建設(shè)正處于試點(diǎn)階段，當(dāng)時據(jù)他介紹，全國已開展了30個數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)建設(shè)工程，且各個城市的應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)都有所不同，以兩個試點(diǎn)應(yīng)用為龍頭，根據(jù)自身的城市特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。時隔兩年，數(shù)字城市的試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行得怎樣呢？當(dāng)記者再次走進(jìn)胥燕嬰的辦公室，談起數(shù)字城市的話題時，他欣喜地說:“目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到全面推廣階段，已有24個省、自治區(qū)、直轄市的53個城市參加了試點(diǎn)與推廣工作，今后還將以每年幾十個城市的速度遞增?！?/P>

回想起兩年前，大家都還對數(shù)字城市的概念比較陌生，也不知道該怎樣落地，加上這項工作需要由各省、市政府推進(jìn)，由業(yè)主單位建設(shè)和維護(hù)，才能做到上下貫通，帶動城市良性發(fā)展，因此國家測繪局的主要工作是抓數(shù)字城市試點(diǎn)和典型示范。經(jīng)過兩年的推動和部分示范城市立竿見影成效的感染，現(xiàn)在這項工作已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在三個方面: 一是申請建設(shè)數(shù)字城市的地方多了起來，在態(tài)度上由被動變?yōu)橹鲃? 二是從應(yīng)用方面來講，更多的城市具備了整體推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的條件，該平臺在應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、公共安全、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公安警用、工商管理、精細(xì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、地產(chǎn)開發(fā)、電子商務(wù)、數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療、電子警務(wù)、電子社區(qū)等應(yīng)用越來越多，各類信息化內(nèi)容逐步以地理空間信息作為基礎(chǔ)實現(xiàn)了大集成; 三是在一些發(fā)達(dá)城市的帶動下，很多信息化進(jìn)程快的二級城市甚至三級城市的熱情高漲，也開始積極申請建設(shè)數(shù)字城市。

“之所以出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，是因為數(shù)字城市真正走向了應(yīng)用階段。各城市在建設(shè)中離不開數(shù)字城市地理空間框架，這些都是由行業(yè)應(yīng)用需求激發(fā)出來的?！瘪阊鄫胝f，如果要總結(jié)那些成功的數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗的話，那么最主要的一點(diǎn)就是各個城市的一把手高度重視，大部分由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓數(shù)字城市建設(shè); 有些城市甚至成立了專門的部門，掛靠在市政府辦公廳下，協(xié)調(diào)各項資源。

現(xiàn)在數(shù)字城市的主要工作重點(diǎn)是建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，開發(fā)典型應(yīng)用示范項目。以太原市為例，新建成的數(shù)字太原地理信息公共平臺，把全市多部門、多行業(yè)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合和開發(fā)應(yīng)用，為全市各政府部門、企事業(yè)單位及市民提供全新的、開放的、交互的地理信息服務(wù)平臺，太原市要求各相關(guān)部門要按照《政府信息公開條例》的要求進(jìn)行網(wǎng)上公開，與地理信息相關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)在數(shù)字太原地理信息公共平臺上發(fā)布，真正做到全市電子政務(wù)“一張圖”管理。為有效地應(yīng)用數(shù)字城市的建設(shè)成果，節(jié)約政府資金，太原市規(guī)定，今后凡使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的財政投入項目，必須使用數(shù)字太原建設(shè)成果，否則不予立項。如此一來，數(shù)字城市將擴(kuò)大應(yīng)用范圍，走入實踐當(dāng)中。

擴(kuò)內(nèi)需 重服務(wù)

2008年，國家測繪局貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)精神，出臺了《關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》（國測辦字[2008]11號），意見中明確提出“要在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選一批地級市加快推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，加大推廣力度”的要求。

據(jù)胥燕嬰介紹，目前國家測繪局每年投入上千萬、地方配套好幾億元來建設(shè)數(shù)字城市，可謂真槍實戰(zhàn)、扎扎實實地在推進(jìn)。經(jīng)國家測繪局核準(zhǔn)后列入“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用”推廣計劃的城市，在城市影像獲取、國家基礎(chǔ)測繪成果使用、公共平臺建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等方面獲得國家和省測繪主管部門的支持，這些城市需要具備的條件是: 認(rèn)識明確、需求迫切、態(tài)度積極、經(jīng)費(fèi)落實。

數(shù)字城市建設(shè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的帶動作用也很明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過實施項目，國家投入航空攝影和技術(shù)支持經(jīng)費(fèi)5000余萬元，目前已帶動各地在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、高新技術(shù)設(shè)備配置及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面投入約7億元。如此計算，數(shù)字城市將帶動整個行業(yè)的建設(shè)，投資之大、周期之長、涉及范圍之廣，這在信息化建設(shè)中也是不多見的。

下一步，數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)是推動建設(shè)成果的社會化應(yīng)用，依據(jù)國家測繪局有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)成果進(jìn)行處理和審查，經(jīng)相應(yīng)測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)后，將數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)成果以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)形式向社會公眾提供。

盡管類似于數(shù)字太原這樣的項目已經(jīng)得到驗收，但數(shù)字城市項目成果的推廣應(yīng)用，尤其是地理信息公共平臺的完善和應(yīng)用才剛剛開始，深入的應(yīng)用還需要創(chuàng)造性地發(fā)掘，要不斷創(chuàng)新地理信息公共平臺應(yīng)用形式，在更廣泛的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。