歐盟的食品溯源是如何落地的？

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

食品溯源是歐盟食品監(jiān)管的基礎(chǔ)，它可以讓食品經(jīng)營(yíng)或政府在食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)封存或召回，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

消費(fèi)者最想知道的食品信息是各種成分質(zhì)量問(wèn)題

作為食品消費(fèi)者，最想知道的食品信息就是食品中各種成分質(zhì)量問(wèn)題和能不能核實(shí)這些信息。食品溯源是讓消費(fèi)者對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生信任感的一種工具，它增加了食品供給鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，讓消費(fèi)者能吃到放心安全的食品。

歐洲消費(fèi)者協(xié)會(huì)（BEUC)主要為歐盟的食品安全提供政策咨詢，維護(hù)歐洲消費(fèi)者權(quán)益。歐洲消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，消費(fèi)者對(duì)食品溯源的基本要求是：知道食品及食品添加劑的來(lái)源，食品生產(chǎn)加工方法；食品包裝上宣傳的與真實(shí)情況一致；食品是安全的；對(duì)食品的監(jiān)管是有效的。

調(diào)查顯示，91%的人希望食品溯源信息標(biāo)注在食品標(biāo)簽上或在出售食品的貨架附近的設(shè)備上可以查詢；5%的人希望食品溯源信息在互聯(lián)網(wǎng)上可以查詢。

歐洲消費(fèi)者希望溯源信息容易發(fā)現(xiàn)，容易獲得，容易查詢。溯源信息必須讓消費(fèi)者直接獲取，溯源信息量要精選，避免信息過(guò)載。

食品供給的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都要詳盡登記，信息要保存5年

歐盟對(duì)食品安全管理的邏輯起點(diǎn)是：不安全食品不應(yīng)出現(xiàn)在市場(chǎng)上。如果一種食品對(duì)健康有害，或不適合人類食用，則認(rèn)定這種食品是不安全的。歐盟食品安全管理規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)：危害，不是吃了這種食品立即產(chǎn)生不良反應(yīng)，也包括長(zhǎng)期吃這種食品的毒素積累，明顯表現(xiàn)危害癥狀可能需要十幾年、幾十年甚至在下一代身上表現(xiàn)出這種危害，如感染了二惡英、甲基汞、遺傳性致癌物質(zhì)等，這些都會(huì)給下一代帶來(lái)危害。

根據(jù)歐盟法律，“食品溯源”是指任何可用于人消費(fèi)的食物、動(dòng)物及其飼料等，在其生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)都可追蹤。歐盟要求其成員國(guó)所有食品和飼料生產(chǎn)商必須在供給鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)登記溯源信息，一旦出現(xiàn)問(wèn)題食品，歐盟能夠立即在各成員國(guó)做出反應(yīng)，及時(shí)阻斷問(wèn)題食品的繼續(xù)擴(kuò)散。

根據(jù)2002年生效的《歐盟普通食品法》，所有食品和飼料的溯源是強(qiáng)制性的，法律要求所有食品和飼料企業(yè)都要建立起專門的溯源系統(tǒng)，能夠查到食品和飼料的來(lái)源和去向，并能隨時(shí)立即向政府管理部門提供此類信息。

該法第17條規(guī)定：在食品供給鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)確保食品和飼料安全。第18條規(guī)定：應(yīng)對(duì)食品、飼料、進(jìn)入食品鏈的動(dòng)物和其他進(jìn)入食品鏈或會(huì)成為食品或飼料組成成分的物質(zhì)的所有生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)階段進(jìn)行溯源登記。

《歐盟普通食品法》只對(duì)歐盟成員國(guó)有效。歐盟共有28個(gè)成員國(guó)，國(guó)土總面積為442萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)5億，是僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。

由于《歐盟普通食品法》只對(duì)歐盟成員國(guó)有效，對(duì)進(jìn)口食品和飼料來(lái)說(shuō)，一旦進(jìn)入歐盟境內(nèi)，就要遵守歐盟食品溯源法。所以，歐盟對(duì)進(jìn)口食品檢查相當(dāng)嚴(yán)格，因?yàn)樗麄儗?duì)食品進(jìn)口前無(wú)法溯源，必需通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)把不安全食品拒之于國(guó)門之外。

對(duì)出口食品來(lái)說(shuō)，在食品離境前要遵守歐盟食品溯源法。如果歐盟成員國(guó)的食品監(jiān)管部門認(rèn)為出口食品不安全，盡管進(jìn)口國(guó)沒(méi)有提出禁止進(jìn)口要求，涉案食品也不得出口。

《歐盟食品溯源實(shí)施細(xì)則》要求，食品經(jīng)營(yíng)者要記錄每筆交易供應(yīng)商和顧客的名字和地址，以及食品品質(zhì)描述和交貨日期，記錄食品數(shù)量、批號(hào)等相關(guān)信息，如是“原料”還是“加工食品”等。

除了普通食品外，對(duì)一些特殊食品，如水果、蔬菜、牛肉、魚、蜂蜜、橄欖油等，還有專門部門頒發(fā)的特別要求，以確保能追蹤這些食品來(lái)源和信息的可靠性。

歐盟還專門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定了法律，要求食品里如果有轉(zhuǎn)基因成分必須登記該轉(zhuǎn)基因成分的來(lái)源，并在食品標(biāo)簽上用顯眼的字體標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分，確保消費(fèi)者在知情的情況下選擇自己喜歡的食品，知道自己吃到食品里含有什么成分。

食品在供給鏈上發(fā)生的任何物理位移和所有權(quán)轉(zhuǎn)移，都要進(jìn)行溯源登記。如果同一經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移食品儲(chǔ)運(yùn)地點(diǎn)，要進(jìn)行溯源登記。如果在兩個(gè)商人之間轉(zhuǎn)移食品的所有權(quán)，而食品在倉(cāng)庫(kù)里不動(dòng)，此時(shí)也被看作是食品供給鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也要進(jìn)行溯源登記。

對(duì)下游而言，要一直登記到終端經(jīng)營(yíng)者，如零售商或餐館。食品冷藏企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，照樣是商品供給鏈上的節(jié)點(diǎn)，它們同樣要進(jìn)行溯源登記。溯源信息必須包括供應(yīng)商（上游）的姓名、地址和供應(yīng)產(chǎn)品編碼，顧客（下游）的姓名、地址、出售食品的物品編碼，交貨日期，重量或體積。除了這些基本信息外，經(jīng)營(yíng)者會(huì)提供更多信息，以贏得顧客的信任。

食品溯源不但要登記食品供給鏈上游信息，也要登記下游信息，這樣，一旦某種食品出現(xiàn)問(wèn)題，就可以立即通知上游企業(yè)，停止把原料繼續(xù)向食品企業(yè)供給，等待調(diào)查處理；同時(shí)向下游追蹤，讓問(wèn)題食品封存或召回。

有關(guān)食品安全的任何處置都要立即通知當(dāng)?shù)卣氖称繁O(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)需要啟動(dòng)“食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)”。

歐盟要求溯源信息誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)保存。歐盟法律并未規(guī)定食品溯源信息的保留期限，需要保留多久，這完全由經(jīng)營(yíng)者自己決定，一般按商業(yè)票據(jù)的保存年限保存，即5年。

食品溯源法規(guī)是一個(gè)法規(guī)系統(tǒng)，它包括很多食品法規(guī)，如牛肉標(biāo)簽法、魚標(biāo)簽法、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)法等。

歐洲委員會(huì)下設(shè)食品動(dòng)物局，定期檢查各國(guó)的食品溯源法規(guī)執(zhí)行情況，確保食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照歐盟制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，包括食品溯源制度。歐盟各成員國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督食品、飼料企業(yè)嚴(yán)格履行食品溯源法規(guī)，懲罰違法者。

食品監(jiān)管的基本原則是，必須讓消費(fèi)者買到自己想買的食品，必須讓消費(fèi)者買到對(duì)健康無(wú)害或無(wú)副作用的食品，而且這是“由農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食品供給鏈的監(jiān)管。

用智能手機(jī)掃描就能獲得詳盡信息

在歐洲，消費(fèi)者除了可以從食品標(biāo)簽的文字表述上獲得溯源信息外，還可在商店的商品信息查詢臺(tái)上或在互聯(lián)網(wǎng)上查到食品溯源信息。

現(xiàn)在，很多信息技術(shù)應(yīng)用于食品溯源系統(tǒng)，如射頻識(shí)別（RFID）、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)（WSN）、全球產(chǎn)品電子編碼體系（EPC）、物流跟蹤定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等。條形碼和二維碼的廣泛使用給消費(fèi)者查詢食品信息帶來(lái)便利，購(gòu)物時(shí)，只要用智能手機(jī)掃描一下食品標(biāo)簽上的條形碼或二維碼，就能立即獲得該食品的詳細(xì)信息，包括食品來(lái)源、食品生產(chǎn)和加工方法、食品冷藏鏈情況、暴露給潛在污染物的情況等等。不但食品的主料可以溯源，就連一些輔料也一樣可以追溯。

歐盟從2000年開(kāi)始，執(zhí)行國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)（EAN）/統(tǒng)一編碼理事會(huì)（UCC）的編碼規(guī)則，食品標(biāo)簽上必須印有世界通用的EAN-13條形碼，該編碼開(kāi)頭的7-9位數(shù)字是企業(yè)身份代碼（含國(guó)籍），接下來(lái)的3-5位數(shù)字是產(chǎn)品代碼，最后一位數(shù)字是校驗(yàn)碼。由于EAN-13條形碼所含的信息有限，不能實(shí)現(xiàn)食品供給鏈的全程溯源，于是，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)/統(tǒng)一編碼理事會(huì)又推出了UCC/EAN-128條形碼，該編碼標(biāo)準(zhǔn)被歐盟采納，主要用于牛肉加工企業(yè)的溯源。

UCC/EAN-128條形碼由多段代碼組成，第一段代碼用“（01）”指示，后面是EAN-13條形碼；第二段用“（422）”指示，后面是牛的出生國(guó)；第三段代碼用“（251）”指示，后面是牛的耳標(biāo)代碼，或用“（10）”指示，后面是批號(hào)代碼；第四段代碼用“（423）”指示，后面是牛的育肥國(guó)代碼；第五段用“（7030）”指示，后面是屠宰商國(guó)家和屠宰商執(zhí)照代碼。從第六段代碼起是分發(fā)商代碼，可以加九段分發(fā)商代碼，代碼前的指示碼依次是“（7031）”-“（7039）”。

對(duì)零售商來(lái)說(shuō)，標(biāo)簽上一般用EAN-13條形碼加文字表述相結(jié)合的方法，以便于消費(fèi)者便捷地知道產(chǎn)品的基本信息。目前，歐盟正推廣在肉制品的零售標(biāo)簽上印制UCC/EAN-128條形碼。

歐盟食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)

歐洲在1979年就建立起“食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)”（RASFF），《歐盟普通食品法》對(duì)該報(bào)警系統(tǒng)給予法律地位確認(rèn)。該報(bào)警系統(tǒng)要求各成員國(guó)的食品監(jiān)管部門必需時(shí)刻有人值守，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，能夠迅速交換信息，并果斷采取恰當(dāng)?shù)拇胧?。各?guó)食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式必須放在歐盟網(wǎng)站的專頁(yè)上。

當(dāng)一國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，該國(guó)要立即把有關(guān)情況報(bào)告給歐盟，歐盟根據(jù)情況來(lái)確定在歐盟其他國(guó)家采取何種行動(dòng)，并把行動(dòng)指令發(fā)給各成員國(guó)，如封存、召回、禁止進(jìn)口、禁止出口等。

食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)最高級(jí)別的就是“警報(bào)”，指市場(chǎng)上的食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)被證實(shí)具有嚴(yán)重危害，需要立即采取行動(dòng)，通常的行動(dòng)就是封存和召回?！熬瘓?bào)”向所有成員國(guó)發(fā)出，不管它們的市場(chǎng)上有沒(méi)有與報(bào)警食品相關(guān)的食品，以便成員國(guó)采取有效的預(yù)防措施。

接下來(lái)的級(jí)別就是“警惕”，指市場(chǎng)上的食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)雖然被證實(shí)有危險(xiǎn)，但其嚴(yán)重性還不至于采取緊急行動(dòng)，這種報(bào)警是讓各成員國(guó)密切監(jiān)管涉案食品。

最低級(jí)別的報(bào)警是“注意”，指食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)只在一國(guó)出現(xiàn)安全問(wèn)題，或尚未上市，或已退出市場(chǎng)，發(fā)出“注意”的報(bào)警讓各成員國(guó)留意，防止其流入市場(chǎng)。

另外還有“禁止入境”告示。當(dāng)一種進(jìn)口食品被檢查不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)出這種報(bào)警，歐盟各成員國(guó)將不得允許這種食品入境。

除了上述報(bào)警外，食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)還發(fā)布“情報(bào)”，只是為食品監(jiān)管部門提供一些資訊。這些情報(bào)大多是根據(jù)媒體報(bào)道，以及一些研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，或者是歐盟以外國(guó)家的食品安全事件發(fā)出。

2013年，歐盟食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)共接到成員國(guó)的3205條報(bào)警，其中596條為“警報(bào)”，442條為“警惕”，705條為“注意”，1462條為“禁止入境”。多數(shù)報(bào)警與進(jìn)口食品有關(guān)，其次是歐盟及其成員國(guó)食品監(jiān)管部門根據(jù)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)情況發(fā)出的，剩余報(bào)警是因消費(fèi)者投訴、食品企業(yè)自查出問(wèn)題和發(fā)生食物中毒事件發(fā)出的。

在這3205條報(bào)警中，涉及水果和蔬菜的最多，為642條；接下來(lái)是魚及魚產(chǎn)品為311條；排在第三位的是堅(jiān)果和種子為272條；超過(guò)100條的還有肉類（不含家禽肉）250條；食品接觸材料（包裝、餐盤等）223條；家禽肉215條；飼料209條；保健食品及食品添加劑等156條；香草等調(diào)料138條；貝類產(chǎn)品123條；谷物及其產(chǎn)品112條。

在這些報(bào)警中，與來(lái)自中國(guó)的食品相關(guān)的報(bào)警在食品產(chǎn)地排名中名列前茅，共有151條，包括鉻超標(biāo)59條，黃曲霉毒素超標(biāo)54條，錳超標(biāo)38條。

歐盟食品溯源成功案例

2004年8月，荷蘭國(guó)家食品監(jiān)管部門從一家農(nóng)場(chǎng)的牛奶中查出二惡英超標(biāo)，他們立即查封了該牛奶廠的所有牛奶，并通過(guò)溯源系統(tǒng)沿著食品供給鏈向上游追蹤奶牛和飼料的來(lái)源，向下游追蹤牛奶的去向。很快查明，牛奶中的二惡英是被用于分割高質(zhì)量土豆和低質(zhì)量土豆的泥土感染了，是感染了二惡英泥土又感染了土豆，而土豆皮被用作奶牛飼料。

歐盟迅速啟動(dòng)食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng),各國(guó)食品監(jiān)管部門之間通過(guò)溯源信息交換，很快查明，感染了二惡英的泥土也供應(yīng)給了荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)的其他幾家食品生產(chǎn)企業(yè)，有200多家農(nóng)場(chǎng)使用了被二惡英泥土感染了的土豆皮。主管部門迅速查封了這些農(nóng)場(chǎng)的牛奶。

食品溯源制度以及食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)的建立，使歐盟在發(fā)生食品安全事件時(shí)，能及時(shí)查明污染源以及所有被污染的食品和飼料的去向，迅速阻斷了問(wèn)題食品鏈，使受二惡英污染的乳制品未流入到消費(fèi)者手中。