構建與各類型各層次教育相貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

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　　摘要：加快發(fā)展現(xiàn)代中等職業(yè)教育，關鍵是要構建與各類型各層次教育相匹配的“兩縱一橫”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立“一人一卡”式的“學分銀行”終身職業(yè)教育框架，核心是貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的上升通道，重點是找準中等職業(yè)教育的辦學及人才培養(yǎng)目標定位，關鍵在于突破中等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式變革。

　　關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；上升通道；培養(yǎng)模式

    中圖分類號：G710    文獻標識碼：A    文章編號：1005-1422（2014）10-0041-03

    我們需要什么樣的中等職業(yè)教育？這其實包含著兩個問題，第一，在經(jīng)濟社會充分發(fā)展的今天，我們是否還需要中等職業(yè)教育？第二，在人才需求質(zhì)量和層次越來越高的當下，我們的中等職業(yè)教育應該怎么辦？

　　關于第一個問題，坦率講，在今年的全國職業(yè)教育工作會議召開前，社會各界是有不同意見的。持反對意見的主要基于三點：第一，與普高相比，中等職業(yè)學校的吸引力和社會影響力不強，導致學生和家長的就讀意愿不強；第二，現(xiàn)階段的中等職業(yè)教育，沒有體現(xiàn)出終身教育的理念，學生缺乏可持續(xù)發(fā)展的上升通道；第三，經(jīng)濟社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和科學技術的日新月異，社會各行業(yè)對技能人才的要求越來越高，一方面，傳統(tǒng)勞動密集型的藍領崗位越來越少，這些崗位的勞動價值得不到中職畢業(yè)生的認可，另一方面僅僅接受中等職業(yè)技術教育的畢業(yè)生難以勝任新型技術崗位。這三個方面的因素是相互作用和影響的，久而久之，就形成了一個中職難辦的怪圈。

　　上述觀點的形成和存在，是有一定道理的。但我們不能就此否定中等職業(yè)教育。今年全國職業(yè)教育工作會議出臺的《決定》和《規(guī)劃》，都明確提出中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。

　　關于職業(yè)教育，前幾屆全國職業(yè)教育工作會議精神和相關政策文件基本都是用“大力發(fā)展”的表述，這種表述更主要的是發(fā)展規(guī)模，今年用的是“加快發(fā)展”的表述，這表明職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎和規(guī)模，接下來的工作重心將轉(zhuǎn)移到發(fā)展質(zhì)量與效益上。

　　我國的中等職業(yè)教育發(fā)展到今天，成就是有目共睹的，但我們必須承認不足，必須找到解決問題的辦法。這就是我們要回答的第二個問題，我們的中等職業(yè)教育應該怎么辦？

　　筆者以為，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，關鍵是要構建與各類型各層次教育相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的上升通道，重點是找準加快發(fā)展職業(yè)教育的幾個關鍵性的突破口，主要包括以下幾個方面：

　　一、兩縱一橫，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“立交橋”

　　（一）學歷教育的縱向貫通

　　具體包括中高職、高職與應用本科、應用本科與專業(yè)學位研究生教育之間的貫通，通過有效銜接，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的向上延伸，打通技術技能人才深造發(fā)展的渠道，為學生的多元發(fā)展提供保障。

　　措施1：高職院校附屬中職學校模式?？山梃b大學附中的辦學模式，引導地方高職院校與中職學校建立緊密聯(lián)系，必要時，可組織專業(yè)對口的中職學校加掛高職院校附屬學校的牌子，與高職院校一體化辦學，以此推動中、高職院校的有效銜接。可采取注冊、對口招生考試、綜合評價推薦等形式入學。

　　措施2：探索舉辦專門面向中職畢業(yè)生招生的地方高職院校。創(chuàng)辦新的職業(yè)技術學院，專門面向中職學校（含技工學校）招生，可采取注冊、對口招生考試、綜合推薦等形式入學。職業(yè)技術學院的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設置、專業(yè)建設等與地方各中職學校形成有效銜接。

　　措施3：探索舉辦主要面向高職院校畢業(yè)生的本科層次應用型大學。創(chuàng)辦本科層次的應用型大學，主要面向高職院校招生，學制設計為1—2年，可采取注冊或自主招生考試形式入學。也可部分面向中職學校招生，學制設計為4年 ，可采取高考、保送、綜合評價推薦、自主招生考試等形式入學。應用型大學的專業(yè)設置與地方各高職院校要形成有效銜接，以應用技術類專業(yè)為主，重點為生產(chǎn)服務一線培養(yǎng)高層次專業(yè)技術技能人才。

　　措施4：探索實踐中高職院校“雙專業(yè)”人才培養(yǎng)模式。為適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級對高素質(zhì)復合型技能人才的要求，增強學生就業(yè)競爭力和崗位遷移能力，探索中高職院校學生學歷注冊“A專業(yè)+B專業(yè)”模式，鼓勵或要求學生在學習期間，主修一門專業(yè)，選修一門專業(yè)，學制不變。

　　（二）職業(yè)資格培訓體系的縱向貫通

    具體包括建立和完善從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師相銜接的技能人才培養(yǎng)通道。

　　措施1：要求普通中學、中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)技術學校和應用本科院校畢業(yè)生除獲得學歷證書外，還應參加各類別的職業(yè)技能鑒定并獲取相應職業(yè)資格證書，實行“雙證書”培養(yǎng)制度。

　　措施2：教育部門和人力社會保障部門聯(lián)合確保中職學校職業(yè)鑒定機構的申報、審批、認定與實施。

　　（三）普通教育和職業(yè)教育的橫向融通

　　措施：高中分類建辦。與本次全國職業(yè)教育工作會議《決定》中建立高等學校分類體系相匹配，建議地方高中階段教育也按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學校（技工學校）等四個類別明確各自的辦學定位，并通過課程落實普通教育和職業(yè)教育的橫向融通。學術性高中定位于為國內(nèi)外一流的研究型大學輸送學術拔尖人才，可以選取目前傳統(tǒng)高中名校及高中錄取分較高的普通高中；特色高中定位于為國內(nèi)外一流的應用型大學輸送專業(yè)拔尖人才，可選去目前高中錄取分不高的普通高中或新建的普通高中；綜合性高中定位于為國內(nèi)外普通的應用型大學輸送專業(yè)骨干人才，或為高職院校輸送高級技能人才，可選取部分重點中職學?；蛑攸c技工學校；中等職業(yè)學校定位于為高職院校輸送高級技能人才，或直接為社會輸送合格的勞動者，可選取公辦、民辦、企業(yè)或行業(yè)或社會辦中職學校。

　　二、一人一卡，建立“學分銀行”終身職業(yè)教育框架

　　在終身學習背景下，迫切需要突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實現(xiàn)對通過各種學習途徑的學習成果都能逐步建立認證、評估、累積和相互轉(zhuǎn)換的管理制度，“學分銀行”就是這樣一種新型的學習制度和教育管理制度。個人終身學習積分卡制度可以作為記載學習成果、認證繼續(xù)教育學分、認定技能等級（包括職業(yè)技能鑒定和其他涉及技能的領域），促進就業(yè)、資助和獎勵學習的重要依據(jù)。

　　三、中等職業(yè)教育的辦學及人才培養(yǎng)目標定位

　　按照《決定》和《規(guī)劃》的有關要求，我們的中等職業(yè)教育應定位于：儲備中級技能人才的“孵化器”、向高職院校輸送優(yōu)質(zhì)生源的“中轉(zhuǎn)站”、推動職普融合的“試驗田”。

　　為社會提供少量的中級專業(yè)技能人才。我國的經(jīng)濟發(fā)展雖然處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整時期，但仍有一定的中級技能人才需求。而且，有部分中職學校學生出于自身和家庭等原因需要選擇直接就業(yè)，因此，我們的中等職業(yè)學校有必要給他們創(chuàng)造學習中級技能的條件，確保國家中級技能人才之需，并夯實職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基礎層次。

　　為高職院校輸送優(yōu)質(zhì)生源。通過推行中高職一體化辦學模式，由高職院校牽頭制訂基于專業(yè)發(fā)展連貫性的中高職一體化辦學的技能人才培養(yǎng)標準與專業(yè)課程標準，由專業(yè)對口的中、高職院校共同實施，中高職三二分段自主招生考試采用“334”的模式，即：考試內(nèi)容與權重設計為：30%文化基礎、30%專業(yè)理論、40%專業(yè)實操?；蛲ㄟ^綜合評價推薦入學方式實現(xiàn)中高職，甚至“中職與應用性本科”一體化辦學，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展造就具有專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、實踐能力過硬、具備高級技能證書的中高級技術技能人才。

　　為職普深度融合創(chuàng)設先行先試的條件。建議選擇部分中職學校開展綜合高中試點，以探索綜合高中為突破口，推動深圳高中階段教育按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學校（技工學校）等四個類別明確各自的辦學定位，并與高等教育領域的辦學體制機制改革形成有效銜接。

　　四、中等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式變革

　　校企合作是撬動職業(yè)教育發(fā)展的杠桿，文革以前的老中專之所以能得到社會的充分肯定，一個重要的原因就是通過推進行業(yè)辦學模式，堅定不移地走校企合作的路子?，F(xiàn)在，我們的中職學校也在推行校企合作，但這種合作從整體上是形式大于內(nèi)容，沒有觸及到校企合作的靈魂。這次，《決定》和《規(guī)劃》明確提出要推行工學結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式，我們應該抓住政策機遇，通過一系列改革行動，把校企合作做大做實做透，賦予人才培養(yǎng)模式變革更多的內(nèi)涵。

　?。ㄒ唬┮詫I(yè)整合為突破口，推動職業(yè)院校差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展

　　針對當前地方職業(yè)教育多頭辦學、中等職業(yè)學校專業(yè)設置同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重、高職院校專業(yè)設置過于繁雜的現(xiàn)狀，各地的職業(yè)院校專業(yè)整合要明確專業(yè)集群發(fā)展理念，引導各中職學校重點發(fā)展3-5個拳頭專業(yè)，確保拳頭專業(yè)形成較強的規(guī)模、質(zhì)量和效益優(yōu)勢。各中職學校之間在專業(yè)設置上要實行錯位發(fā)展，盡可能地避免專業(yè)設置同質(zhì)化現(xiàn)象。專業(yè)調(diào)整過程中涉及到的教師流動、教育教學設備設施調(diào)配，由地方教育行政部門牽頭，人社、財政等部門協(xié)助。

　?。ǘ┕膭?ldquo;引企入校，引校入企”，構建職業(yè)教育多元化辦學的新格局

　　多元化辦學格局是《決定》和《規(guī)劃》提出的又一個新思路，在這方面有條件的地區(qū)或城市應該扮演先行先試的先鋒者角色，各級政府和教育行政部門在賦予中職學校辦學管理權的同時，還要賦予中職學校辦學經(jīng)營權。一方面，拆除職業(yè)學校的圍墻，推行開門辦學，鼓勵學校引進企業(yè)，利用學校的場地和資源優(yōu)勢，開辦各類校辦企業(yè)和教學工廠，為學生創(chuàng)設真實的崗位情景，提升學生的實戰(zhàn)能力，要允許學校和企業(yè)在創(chuàng)造教育價值的同時，也能創(chuàng)造經(jīng)濟價值和社會價值；另一方面，要鼓勵學校到企業(yè)辦學，要倡導“工廠就是學校，車間就是課堂“的職業(yè)教育觀念，在培養(yǎng)技能人才的同時，為企業(yè)一線員工創(chuàng)造在崗學習和終身教育的條件和機會。

　　構建職業(yè)教育多元化辦學的新格局，還要探索行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校、試行“公辦、民辦、公民合辦”等多種辦學形式；要推行全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一體化發(fā)展，逐步打破全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育的政策界限，對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一視同仁、統(tǒng)籌管理，將工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等學習方式納入職業(yè)教育各項政策支持范圍。改革學制、學籍和學分管理制度，規(guī)范管理各種靈活學習方式的學校職業(yè)教育。

　?。ㄈ┯筛呗殸款^、行業(yè)企業(yè)和中職學校參與，編制同一的專業(yè)技能人才培養(yǎng)標準、課程標準及評價標準

　　構建與各類型各層次教育相匹配的的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是要貫通職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道，統(tǒng)一專業(yè)技能人才的培養(yǎng)標準。在現(xiàn)有政策環(huán)境、體制機制的作用下，各地應采取小步快跑的策略，第一步貫通中職與高職的通道，再逐步貫通高職與應用型本科、碩士、博士的通道。在這方面，地方教育行政部門應該成立專門機構，統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標準體系建設。具體的做法是：由高職院校牽頭、行業(yè)企業(yè)和中職學校共同參與，就某一專業(yè)編制詳細的人才培養(yǎng)標準、課程標準及評價標準，開發(fā)配套的教材，由對口的中高職院校和合作企業(yè)共同實施人才培養(yǎng)過程，以標準的形式保障技能人才培養(yǎng)的連貫性、系統(tǒng)性，賦予學生可持續(xù)發(fā)展和終身教育所必須的學業(yè)水平、專業(yè)技能、發(fā)展平臺與成長機會。

　?。ㄋ模┮?ldquo;雙師型”師資隊伍建設為核心，探索建立獨立的職業(yè)教育師資隊伍建設標準

　　第一，改革職業(yè)教育教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點制定教師資格標準、專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，淡化學歷標準，強化職業(yè)能力要求。制定職業(yè)院校教職工編制標準，擴大兼職教師、技術技能教師的比例，增加職業(yè)院校用人的靈活性，建立職業(yè)院校教師編制動態(tài)調(diào)整機制。

　　第二，改革職業(yè)院校教師聘任制度。擴大職業(yè)院校用人自主權，鼓勵職業(yè)院校在核定編制內(nèi)自主聘用企業(yè)管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。加大對“雙師型”教師隊伍建設的支持力度，推行職業(yè)院校“雙師型”教師崗位購買服務制度。

　　五、在普通教育階段普及職業(yè)教育基本常識

　　在初中階段開設普及職業(yè)教育基本常識的課程，使之成為初中學校的必修課之一，有利于中小學生在中招錄取時做出適合自己未來發(fā)展的學業(yè)選擇，也有利于改變社會公眾對職業(yè)教育的認識偏差。各地應鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容，建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁，通過開展課程和學分互認，使學習者可以通過考試在普通學校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學、升學，從而推動深圳高中的多樣化發(fā)展。

　　我們的中等職業(yè)教育大有可為、大有作為。只要為每一位學生提供平等而卓越的中職教育，就使其成為高素養(yǎng)的現(xiàn)代職業(yè)人。

　　參考文獻:

　　［1］國務院.國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.國發(fā)［2014］19號.

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