戶籍制度與人力資源管理

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戶籍制度與人力資源管理的關(guān)系是有利人才交流和阻礙人才交流的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人才交流基本上是封閉的，政府利用戶籍制度管理人口在一定程度上起到了積極作用。但是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化的今天，戶籍對(duì)人力資源管理的要求也是圍繞市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全球化的過(guò)程，而戶籍制度則成為了阻礙人力資源流動(dòng)的因素之一。所以在本次討論中，本人的觀點(diǎn)是應(yīng)在一定前提下用更為合理的法律制度來(lái)取代戶籍制度，實(shí)現(xiàn)更為多元化的人口管理。

畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是從政府的高管制度為特征的，那個(gè)時(shí)期的"自然人"進(jìn)入單位以后變成"單位人"，單位人事部門全包了職工的生老病死。其劃分的日期為1978年前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全能政府時(shí)代，1978年到1992年間是高官制度政府時(shí)代，1992年開始從高管制度向中管制度轉(zhuǎn)型。這一階段屬于高、中管制度的手段，都以中管制度為主。自2010年以后則以中管制度向低管制度走，混亂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)從中管制度向低管制度過(guò)渡期間開始。自此，企業(yè)的人力資源管理開始和戶籍制度脫節(jié)。

在全球市場(chǎng)化，產(chǎn)品流動(dòng)全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，始終貫穿著一條主線就是人口流通管理制度。一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)企業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)，依托的都是人才的發(fā)展，可以這么說(shuō)，當(dāng)人才流通進(jìn)入一個(gè)相對(duì)封閉相對(duì)滯后的空間里，那么國(guó)家或企業(yè)的全球化無(wú)從談起。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人員配置都是國(guó)家一手操作，所有人力資源都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一配置，根本不管什么市場(chǎng)需求，這也是一個(gè)全能政府時(shí)代。而在1978年到1992年間則是高管政府時(shí)代，雖已提出"改革開放"的口號(hào)，但由于歷史因素遺留下來(lái)的舊的人力資源的管理方法，使市場(chǎng)對(duì)人才的需求也無(wú)法得到滿足，也就是所謂的畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年至現(xiàn)在是處于由高向中的中管制度政府時(shí)代，可以自由地貿(mào)易和人才流通。中國(guó)近幾年出現(xiàn)了巨大的人口遷移活動(dòng)，其表現(xiàn)是，農(nóng)民到城里尋求工作和西部地區(qū)人口向沿海地區(qū)遷移。這是中國(guó)100年以來(lái)最大的一次人口遷移。這種遷移過(guò)程會(huì)給企業(yè)提供大量的尋求人才的機(jī)會(huì)，而且這個(gè)遷移活動(dòng)不是依賴于行政力量，不是強(qiáng)制性的。但是在人口遷移中卻存在一個(gè)阻礙此次大規(guī)模遷移的制度，即我國(guó)的戶籍管理制度。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期戶籍制度的存在，有利于政府管理，也有利于中國(guó)人民的安居樂業(yè)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，則成了阻礙市場(chǎng)全球化和人才流通的障礙，因此呼吁企業(yè)人力資源多元化管理時(shí)代的到來(lái)。

此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴建議，可以在人口比較集中的大城市嘗試推行綠卡制度，進(jìn)城務(wù)工人員如果在一個(gè)城市工作達(dá)到一定年限并有正式職業(yè)的，就可以逐年獲得這個(gè)城市的居住資格。此建議得到了多地的認(rèn)可和推廣，如上海允許在本地工作生活若干年以及滿足繳納社會(huì)保險(xiǎn)等條件以后可以申請(qǐng)落戶。但是此建議存在一些不足之處，就是這種所謂的綠卡制度顯示出城市的傲慢和對(duì)外地人的歧視，戶籍上設(shè)置不同標(biāo)識(shí)意味著附于其上的政治與社會(huì)權(quán)力不平等。我國(guó)上世紀(jì)50年代建立了戶籍制度，凡是異地遷移戶口的必須取得接受地區(qū)勞動(dòng)人事主管部批準(zhǔn)。也就是人的流動(dòng)必須由國(guó)家統(tǒng)一安置，與市場(chǎng)需求無(wú)關(guān)。如此一來(lái)，異地調(diào)動(dòng)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等等，都或多或少地要受到戶籍制度的限制。如外地人想要入戶北京，必須先取得勞動(dòng)人事主管部門的進(jìn)京指標(biāo)，因此在一定程度上會(huì)阻礙人力資源的平等轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

戶口指標(biāo)因素吸引人才這種方式，對(duì)大部分企業(yè)而言是不對(duì)等的。

也許我們都處于追求平等理想的過(guò)程中，這也意味著我們同時(shí)承認(rèn)還存在現(xiàn)實(shí)的不平等。平不平等關(guān)系著國(guó)民日后流動(dòng)的趨勢(shì)和促進(jìn)各地人才流通的最終方向。如海南現(xiàn)已出臺(tái)取消城鄉(xiāng)差異，全島實(shí)行居民管理制度以及北京也在推動(dòng)北京市工作居住證制度和居民證，同時(shí)，多地政府推廣社會(huì)保險(xiǎn)、公積金異地轉(zhuǎn)接等良性措施。此舉得到了不少外地人的贊賞。也許類似方式未必最為完滿，但畢竟意味著我們正在走上逐漸弱化、取消戶籍制度的理想之路。一旦戶籍制度被弱化或取消，那么在人口流動(dòng)中則會(huì)依托于各社區(qū)或各企業(yè)實(shí)行自治制度來(lái)管理人口流動(dòng)帶來(lái)的相關(guān)問題。相對(duì)人力資源方面而言，則是依托于市場(chǎng)的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的人力資源配置，使人力資源市場(chǎng)化甚至全球化。

未來(lái)的勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域應(yīng)制定平等公正、利于操作的一系列勞動(dòng)法，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域的穩(wěn)定。勞動(dòng)法雖然也是法律制度，但出發(fā)點(diǎn)則是服務(wù)于勞動(dòng)權(quán)益的保障。它不像戶籍制度一樣強(qiáng)制地把人留在某地違背了人的自由遷徙權(quán)，它是隨著勞動(dòng)者的遷徙也會(huì)去保障勞動(dòng)者的權(quán)益，而不管何人何地只要建立勞動(dòng)關(guān)系了，就會(huì)保障勞動(dòng)者的權(quán)益不受到侵害。所以，僅在勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)以勞動(dòng)法為基準(zhǔn)，更為有效地管理HR配置引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題。如此一來(lái)，人力資源管理和中國(guó)戶籍制度關(guān)系在慢慢的減弱和脫節(jié)。

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