廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)公文處理辦法

    一、總則

　　（一）為了推進(jìn)委機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高公文質(zhì)量、控制公文數(shù)量，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和中央關(guān)于精減文件、會(huì)議的要求以及省、市關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　?。ǘ┍巨k法適用于委機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)各部門、單位公文處理工作。

　?。ㄈ┪瘷C(jī)關(guān)公文是委機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

　　（四）公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　?。ㄎ澹┕奶幚砉ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　?。└鞑块T、單位應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

　　（七）委辦公室主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對委機(jī)關(guān)各部門、單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　?。ò耍└鞑块T、單位要加強(qiáng)公文處理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。全體工作人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握公文處理知識，提高公文處理能力。負(fù)責(zé)公文處理工作的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，具備相關(guān)專業(yè)知識。

　?。ň牛┕奶幚韴?jiān)持“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。對公文處理出現(xiàn)問題的，按照公文處理程序和環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以切實(shí)確保公文處理嚴(yán)謹(jǐn)無誤，準(zhǔn)確高效。

　　二、公文種類

　?。ㄒ唬┪瘷C(jī)關(guān)的公文種類主要有：決定、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要。

　?。ǘQ定，適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定屬下行文。

　?。ㄈ┩ǜ?，適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事務(wù)性事項(xiàng)。通告面向社會(huì)并具有一定的約束力，可采用張貼或媒體刊播的形式公布，無主送、抄送。

　?。ㄋ模┮庖?，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見一般分為參考建議性意見、表明意向性意見、工作指導(dǎo)性意見。意見可以用于上行文、下行文和平行文。

　?。ㄎ澹┩ㄖm用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知一般分為指示性通知、發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)性通知、事務(wù)性通知和知照性通知。通知主要是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)行文時(shí)使用，屬下行文；向有關(guān)單位知照某些事項(xiàng)時(shí)（如告知機(jī)構(gòu)變更和召開會(huì)議等），也可作平行文使用。

　?。┩▓?bào)，適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神和告知重要情況。通報(bào)分為表揚(yáng)性通報(bào)、批評性通報(bào)和情況通報(bào)。通報(bào)屬下行文。

　?。ㄆ撸﹫?bào)告，適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問。報(bào)告根據(jù)內(nèi)容分為綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告。報(bào)告屬上行文。

　?。ò耍┱埵荆m用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示一般分為政策性請示、問題性請示和事務(wù)性請示。請示屬上行文。

　?。ň牛┡鷱?fù)，適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。批復(fù)一般分為政策性批復(fù)、問題性批復(fù)和事務(wù)性批復(fù)。批復(fù)屬下行文。上級機(jī)關(guān)批復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示時(shí)，必須明確表態(tài)，若予否定，應(yīng)寫明理由。批復(fù)一般只送請示單位，若批復(fù)的事項(xiàng)需有關(guān)單位執(zhí)行或者周知，可抄送有關(guān)單位。若請示的問題具有普遍性，可使用“通知”或其他文種行文，不再單獨(dú)批復(fù)請示單位。

　?。ㄊ┖?，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函分為商洽函、詢問函、請求批準(zhǔn)函、答復(fù)函、告知函。函屬平行文，有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間不得使用函。請求批準(zhǔn)函僅用于向平級機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)。

　?。ㄊ唬┘o(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。廣安經(jīng)開區(qū)的會(huì)議紀(jì)要分為黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議紀(jì)要、主任辦公會(huì)議紀(jì)要和專題辦公會(huì)議紀(jì)要。

　　三、公文格式

　　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、承辦部門名稱、印發(fā)部門名稱和印發(fā)日期、頁碼等組成。

　　（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號，頂格編排在版心左上角第一行。

　　（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。頂格編排在版心左上角第二行，標(biāo)注為“密級★保密期限”。保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

　?。ㄈ┚o急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。頂格編排在公文首頁版心左上角。如需同時(shí)標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

　　（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

　　聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。需要同時(shí)標(biāo)注聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的，一般應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，如有“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

　　（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

　　1．黨工委發(fā)文字號包括：

　?。?）廣經(jīng)開委〔公元年份〕×號。適用于：黨工委向上級黨委報(bào)告工作、請示有關(guān)問題，對重大問題提出具體意見辦法等，如請示、報(bào)告、意見等。

　?。?）廣經(jīng)開委發(fā)〔公元年份〕×號。適用于：黨工委傳達(dá)上級黨委的重要決定、指示，批轉(zhuǎn)上級、同級和不相隸屬機(jī)關(guān)的文件等，如通知、通報(bào)、批復(fù)等。

　?。?）廣經(jīng)開委函〔公元年份〕×號。適用于：黨工委與平行黨組織或不相隸屬的單位黨組織商洽工作、回復(fù)有關(guān)問題、詢問相關(guān)事宜等。

　　2．管委會(huì)公文發(fā)文字號包括：

　?。?）廣經(jīng)開管〔公元年份〕×號。適用于：管委會(huì)向上級行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作、請示問題，對重大問題提出具體意見、辦法，帶規(guī)章性質(zhì)的決定、辦法等，如請示、報(bào)告、意見等。

　?。?）廣經(jīng)開管發(fā)〔公元年份〕×號。適用于：管委會(huì)向下級機(jī)關(guān)部署工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，提出指導(dǎo)性意見；對重要工作、重大事件的情況通報(bào)；批轉(zhuǎn)上級、同級和不相隸屬機(jī)關(guān)的文件等，如通知、通報(bào)、批復(fù)、決定等。

　?。?）廣經(jīng)開管函〔公元年份〕×號。適用于：管委會(huì)與平級行政機(jī)關(guān)或不相隸屬行政機(jī)關(guān)商渝工作、答復(fù)問題或報(bào)送需要平級機(jī)關(guān)核批的事項(xiàng)。

　　（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，與發(fā)文字號平行，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。

　　如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊。

　?。ㄆ撸?biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文事由和文種組成，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

　?。ò耍┲魉蜋C(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。

　　（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

　　（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字位置編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.×××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)與上行附件名稱的首字對齊。

　　正文標(biāo)題中已經(jīng)標(biāo)明所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題或主要內(nèi)容的，文末不再將所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文列為附件。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

　　單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置。

　　（十二）成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期。

　　成文日期一般右空四字編排于發(fā)文機(jī)關(guān)署名之下，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

　　（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。

　　單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

　　聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)使印章與各發(fā)文機(jī)關(guān)署名一一對應(yīng)，端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

　　公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，應(yīng)當(dāng)對行距、字距進(jìn)行調(diào)整。

　?。ㄊ模└阶?。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。附注內(nèi)容各條之間用逗號分隔。

　?。ㄊ澹└郊?。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栱敻窬幣旁诎嫘淖笊辖堑谝恍?。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

　　附件與正文不能一起裝訂的，應(yīng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。

　?。ㄊ┏蜋C(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

　　抄送機(jī)關(guān)按上級機(jī)關(guān)、平級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)次序排列；同級機(jī)關(guān)之間一般按照黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、法院、檢察院、人民團(tuán)體、民主黨派等次序排列。

　　抄送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，不得隨意擴(kuò)大范圍。

　　抄送機(jī)關(guān)編排在公文最后一頁的下方位置。在印發(fā)部門和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號后的首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。

　　如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

　?。ㄊ撸┯“l(fā)部門和印發(fā)日期。編排在末條分隔線之上，印發(fā)部門和印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

　　（十八）排版方式。文字從左至右橫寫、橫排。一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心，特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。如無特殊說明，公文格式各要素的字體和字號一般采用3號仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

　　如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。

　?。ㄊ牛┕牡陌嬗浺话惆▋蓚€(gè)要素：抄送機(jī)關(guān)，承辦部門名稱、印發(fā)部門名稱和印發(fā)日期。

　　版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與承辦部門、印發(fā)部門和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。

　　四、行文規(guī)則

　　（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。

　?。ǘ┪瘷C(jī)關(guān)各部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隸屬關(guān)系和工作需要，在職權(quán)范圍內(nèi)行文。涉及其他單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)單位或者聯(lián)合行文。

　　（三）各部門、單位一般不得越級行文。因特殊情況（如重大災(zāi)害、重大案件、重大事故等）必須越級行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)（下級機(jī)關(guān)反映其直接上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人問題的除外）。

　　（四）向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　　1．原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。

　　2．委機(jī)關(guān)各部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)可直接報(bào)送上級機(jī)關(guān)。

　　3．委機(jī)關(guān)各部門、單位的請示事項(xiàng)，如需以委機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。

　　4．請示必須在事前，應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)，正文末應(yīng)當(dāng)有請示語。

　　5．除上級機(jī)關(guān)、部門負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以委機(jī)關(guān)或部門名義向上級機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以委機(jī)關(guān)、部門負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)、部門報(bào)送公文。

　　6．受雙重領(lǐng)導(dǎo)的委機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位向上級主管部門行文，應(yīng)抄送委機(jī)關(guān)。

　?。ㄎ澹┫蛳录墮C(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　　1．主送受理單位，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

　　2．委機(jī)關(guān)各部門不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)委所屬街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)管委會(huì)審批同意后可以由委機(jī)關(guān)部門行文，文中須注明已經(jīng)管委會(huì)同意。

　　3．委機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)可以向委所屬的下級黨委、政府的相關(guān)職能部門及有關(guān)單位行文。

　　4．涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，管委會(huì)可責(zé)令其糾正或者撤銷。

　　5．向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。

　?。┪瘷C(jī)關(guān)各部門、單位在職權(quán)范圍內(nèi)可以相互行文。

　?。ㄆ撸┕芪瘯?huì)辦公室根據(jù)授權(quán)可以代表本機(jī)關(guān)行文。

　?。ò耍τ谌舜蟠淼淖h案、建議和政協(xié)委員的提案，各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各級人大、政協(xié)規(guī)定的程序、時(shí)限、格式等要求辦理。

　　五、公文擬制

　?。ㄒ唬┕臄M制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。其基本流程是：

　　1．黨工委（黨群工作部）、管委會(huì)（委辦公室）發(fā)文：主辦部門起草——主辦部門負(fù)責(zé)人初審（若需要會(huì)簽的送其他部門會(huì)簽）——黨群工作部（委辦公室）分管負(fù)責(zé)人審核——主辦部門擬制樣稿并附原稿——黨群工作部（委辦公室）主要負(fù)責(zé)人審簽——委分管領(lǐng)導(dǎo)審簽——委主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)負(fù)責(zé)人簽發(fā)——起草人校對——主辦部門負(fù)責(zé)人初核——黨群工作部（委辦公室）復(fù)核——印制發(fā)文。

　　2．以黨工委（黨群工作部）、管委會(huì)（委辦公室）名義發(fā)文：主辦部門起草——主辦部門負(fù)責(zé)人初審（若需要會(huì)簽的送其他部門會(huì)簽）——黨群工作部（委辦公室）分管負(fù)責(zé)人對文件格式文字審核把關(guān)——主辦部門擬制樣稿并附原稿——黨群工作部（委辦公室）主要負(fù)責(zé)人審簽——委分管領(lǐng)導(dǎo)審簽——委主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)負(fù)責(zé)人簽發(fā)——起草人校對——主辦部門負(fù)責(zé)人初核——黨群工作部（委辦公室）復(fù)核——印制發(fā)文。

　　3．委機(jī)關(guān)部門發(fā)文：主辦部門起草——主辦部門負(fù)責(zé)人審簽（若需要會(huì)簽的送其他部門會(huì)簽）——主辦部門擬制文件樣稿并附原稿——主辦部門負(fù)責(zé)人審核或簽發(fā)（重要文件按程序報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）——印制發(fā)文。

　?。ǘ┕钠鸩菀螅?

　　1．符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

　　2．一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

　　3．內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

　　4．文種正確，格式規(guī)范。

　　5．深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

　　6．公文涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致。

　　7．機(jī)關(guān)及各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

　?。ㄈM制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，根據(jù)實(shí)際需要標(biāo)明緊急程度；有特殊時(shí)限要求的，主辦部門全程跟蹤按要求辦理。向下級布置工作或下達(dá)任務(wù)的緊急公文，應(yīng)當(dāng)在文中明確合理的時(shí)限要求。

　　（四）公文起草后，主辦部門的有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

　　1．是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，提出新的規(guī)定和辦法、措施等是否可行。

　　2．是否需要其他職能部門或者有關(guān)單位會(huì)簽。

　　3．公文文種的選用是否適當(dāng)，擬制的公文是否符合行文規(guī)則和公文格式的有關(guān)要求。

　　4．文稿的結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，層次是否清楚，觀點(diǎn)是否正確，情況是否真實(shí)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等。

　?。ㄎ澹┪瘷C(jī)關(guān)主辦部門起草的公文，涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽。

　　（六）凡需會(huì)簽的公文，主辦部門應(yīng)當(dāng)與會(huì)辦部門取得一致意見后行文。

　　1．辦文如有意見分歧，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與會(huì)辦部門協(xié)商，會(huì)辦部門應(yīng)當(dāng)予以配合。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見及理由和依據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。

　　2．對會(huì)簽的公文，會(huì)辦部門如無不同意見，由部門負(fù)責(zé)人簽署姓名和日期；如有不同意見，應(yīng)當(dāng)提出書面會(huì)簽意見，經(jīng)會(huì)辦部門負(fù)責(zé)人簽字后送主辦部門。

　　3．遇有重大問題的會(huì)簽公文，會(huì)辦部門應(yīng)當(dāng)充分討論后提出會(huì)簽意見。

　　4．對會(huì)簽的公文，會(huì)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)簽意見。加急件應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽，特急件應(yīng)當(dāng)隨到隨簽。

　?。ㄆ撸ν鈫挝恢鬓k的聯(lián)合行文和外單位來會(huì)簽的公文，應(yīng)當(dāng)由委辦公室提出擬辦意見交有關(guān)部門辦理。主辦部門對來文應(yīng)當(dāng)按辦文程序提出意見，報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，將會(huì)簽文稿復(fù)印一份備查。

　　對外單位主辦的聯(lián)合行文和外單位來會(huì)簽的公文，如無不同意見，由委分管領(lǐng)導(dǎo)簽署姓名和日期;如有修改意見，應(yīng)當(dāng)在來文中進(jìn)行修改，并征得來文單位同意后，由委分管領(lǐng)導(dǎo)簽署姓名和日期;如不同意會(huì)簽，委分管領(lǐng)導(dǎo)不簽署姓名，并由主辦部門向來文單位說明理由，將來文退回。

　　涉及全局和重要的公文必須報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

　?。ò耍┕奈母搴灠l(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公室或主辦部門有關(guān)人員進(jìn)行審核。

　　（九）經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草部門并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草部門修改后重新報(bào)送。

　?。ㄊ┮晕瘷C(jī)關(guān)名義制發(fā)的公文，由委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。其中，以委機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；以委機(jī)關(guān)名義制發(fā)的平行文或下行文，由主要領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的其他委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；對涉及重要政策或重大問題的，由其他委領(lǐng)導(dǎo)審閱后呈送主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　?。ㄊ唬┮晕k公室名義代表委機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，由委主要領(lǐng)導(dǎo)或者委主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的辦公室負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)符合存檔要求，不得使用圓珠油筆和鉛筆，不得使用藍(lán)黑色和黑色以外其他顏色的墨水。

　　六、公文辦理

　　公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理和整理歸檔。

　?。ㄒ唬┌l(fā)文辦理

　　發(fā)文辦理的主要程序是：復(fù)核、登記、校對、印刷、用印、核發(fā)、存檔等程序。

　　1．復(fù)核，主辦部門在公文正式印制前應(yīng)復(fù)核審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。不符合要求的公文，不予辦理繕印和發(fā)文。

　　2．登記，委辦公室和委部門應(yīng)落實(shí)專人對復(fù)核后的公文根據(jù)發(fā)文文種登記，填寫《發(fā)文登記表》，確認(rèn)發(fā)文字號、發(fā)文日期、發(fā)送范圍和印制份數(shù)等。

　　3．校對，由主辦部門承辦人和打字員對初制的正式文件進(jìn)行校對，重點(diǎn)是：校正與原稿不符的部分；補(bǔ)正被遺漏的部分；校正錯(cuò)別字詞；校正標(biāo)點(diǎn)符號、公式、圖表方面的錯(cuò)漏；糾正格式方面的差錯(cuò)；查找公文中的疏漏。
　　4．印刷，在經(jīng)承辦人校對簽核無誤后，印制正式文件，原則上以黨工委、管委會(huì)及辦公室名義發(fā)的文件和各部門的重要文件、印刷數(shù)量較多的文件由打字室負(fù)責(zé)印制，各部門單一文件由各部門印制。需到外鉛印的文件（材料）由委辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。

　　5．用印，專人負(fù)責(zé)。

　?。?）檢查原稿上有無負(fù)責(zé)人簽字。有負(fù)責(zé)人簽字并確認(rèn)符合規(guī)定的，方可在制成的公文上加蓋印章。

　?。?）加蓋印章的公文份數(shù)是否與原稿標(biāo)明印刷份數(shù)相同，多余份數(shù)不加蓋印章。

　?。?）印模效果應(yīng)呈正面圖樣，清晰端正。

　　6．核發(fā)，公文印刷完畢，對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查無誤后，按發(fā)文范圍，由文件主辦部門分發(fā)到有關(guān)單位。

　　涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

　　公文發(fā)出后，因發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤需要追回的，委辦公室和主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)送范圍內(nèi)的所有單位配合做好公文收回工作，及時(shí)收回。

　　7．存檔，凡屬委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文件將所簽發(fā)的原稿與正式文件2份交委辦公室統(tǒng)一存檔管理，各部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的部門文件每年匯總后將簽發(fā)的原稿與正式文件2份并附匯總表、發(fā)文登記表，交委辦公室統(tǒng)一存檔管理。

　?。ǘ┦瘴霓k理

　　收文辦理指對收到公文的處理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。
　　1．簽收。委辦公室負(fù)責(zé)接收經(jīng)市委、市政府及其辦公室、電子公文交換平臺(tái)、收發(fā)室、郵政和機(jī)要渠道等送來的文電、信函及值班室接收的傳真件。其中署名的送署名人拆封，屬委機(jī)關(guān)的，由委辦公室專人拆封并按公文處理程序處理，屬部門的交相關(guān)部門處理。收文人員收到公文后，應(yīng)當(dāng)在對方投遞單或送文簿上簽字以示收到。簽收時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

　?。?）清點(diǎn)實(shí)收文件，與對方的投遞單或送文簿核對，查看是否相符，包裝和封口是否牢固，確認(rèn)無誤后再簽收。

　　（2）如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)投應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回或轉(zhuǎn)投，有散包或被拆后重封等現(xiàn)象的應(yīng)當(dāng)立即追查原因。

　?。?）收到密級公文后，必須在機(jī)要室存放并專人保管。

　　2．登記。公文簽收無誤后，收文人員應(yīng)當(dāng)對來文進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容主要包括：收文編號、日期、來文機(jī)關(guān)、文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、附件、份數(shù)、處理情況等。對來文標(biāo)有“特急”或“加急”字樣的，收文人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行審核，及時(shí)按程序辦理；對來文標(biāo)有“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”字樣的，收文人員應(yīng)嚴(yán)格按保密文件處理規(guī)定處理。

　　3．?dāng)M辦。經(jīng)簽收、登記后，屬于委機(jī)關(guān)辦理的公文，由委辦公室將公文分為急件、辦理件、傳閱件。經(jīng)委辦公室負(fù)責(zé)人提出擬辦意見呈送委領(lǐng)導(dǎo)批示或傳閱。擬辦意見應(yīng)當(dāng)明確、具體，需要2個(gè)以上部門辦理的公文，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。收文原則上當(dāng)天呈送，最遲不超過48小時(shí)，急件必須做到急收急送急辦，不得延誤。收文時(shí)已超過辦理時(shí)限的應(yīng)立即報(bào)告委辦公室負(fù)責(zé)人和委分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　屬于委機(jī)關(guān)部門、單位辦理的，由各部門、單位按程序辦理，但應(yīng)堅(jiān)持事前報(bào)告、事后反饋，及時(shí)向委分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告處理情況。

　　4．批辦。委機(jī)關(guān)（部門）負(fù)責(zé)人對呈請批示的公文應(yīng)當(dāng)提出批辦意見。如對擬辦意見無異議，負(fù)責(zé)人應(yīng)批示同意。如擬辦意見為呈請負(fù)責(zé)人閱示的，或者對擬辦意見有補(bǔ)充以及不同意擬辦意見的，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出明確的批示。

　　5．承辦。承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求優(yōu)先辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批辦的領(lǐng)導(dǎo)說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并說明理由。

　　辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商。如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致意見，報(bào)請委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　6．傳閱。閱知性公文，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。公文傳閱中不允許將公文取出留存，確因工作需要可予復(fù)制（秘件按規(guī)定辦理）。

　　7．催辦。委領(lǐng)導(dǎo)批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，督查部門要負(fù)責(zé)督辦。緊急公文應(yīng)當(dāng)跟蹤督查催辦，重要公文應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督查催辦，一般公文應(yīng)當(dāng)定期督查催辦。

　　8．答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。對委領(lǐng)導(dǎo)交辦的批示，承辦部門和責(zé)任人及時(shí)向委領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)辦理結(jié)果。

　?。ㄈ┕臍w檔

　　公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。屬于委機(jī)關(guān)及部門、單位發(fā)文的要及時(shí)將公文定稿、正本（2份）和有關(guān)材料交專門人員整理、歸檔。其中，由黨工委、管委會(huì)發(fā)文的和委辦公室發(fā)文及承辦的以及委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的一律由委辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合；委機(jī)關(guān)各部門、單位負(fù)責(zé)人簽批發(fā)文和簽收且無委領(lǐng)導(dǎo)簽名的由各部門負(fù)責(zé)整理，按每年上半年移交上年度文件的要求移交檔案室統(tǒng)一保管。秘件及時(shí)交委辦公室專人管理。

　　個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

　　七、公文管理

　?。ㄒ唬└鞑块T、單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門、單位公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　?。ǘ┕挠蓪Ｈ私y(tǒng)一管理。委機(jī)關(guān)建立機(jī)要保密室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對機(jī)要文件和密級文件進(jìn)行管理。

　　（三）傳遞涉密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸涉密公文，必須符合國家有關(guān)保密規(guī)定。

　?。ㄋ模?fù)制、傳遞密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。絕密級公文一般不得復(fù)制，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。秘密、機(jī)密文件確需復(fù)制的，先在委辦公室負(fù)責(zé)管理密級文件的人員處填寫《密級文件復(fù)印登記表》，然后報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，統(tǒng)一由委辦公室登記、復(fù)制，復(fù)制公文視同原件管理。

　?。ㄎ澹┥婷芄膽?yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

　?。┎痪邆錃w檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬本委機(jī)關(guān)可以銷毀的涉密文件，經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由兩人以上在場全程實(shí)施監(jiān)銷，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

　?。ㄆ撸┕ぷ魅藛T離崗離職時(shí)，所在部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促其將保管、暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交、清退。