唐山海港開發(fā)區(qū)公文處理程序及規(guī)范（試行）

海辦字〔2014〕8號

中共唐山市委海港經濟開發(fā)區(qū)工作委員會辦公室 河北唐山海港經濟開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

關于印發(fā)《公文處理程序及規(guī)范（試行）》的通知

王灘鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨委、辦事處，區(qū)直各部門、駐區(qū)各單位：

為落實中辦、國辦《黨政機關公文處理工作條例》，提升機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化水平，確保日常公文規(guī)范、高效運轉，參照市委辦公廳公文處理工作的規(guī)范程序，結合實際，制定了《公文處理程序及規(guī)范（試行）》。經開發(fā)區(qū)黨工委、管委會研究同意，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

唐山海港開發(fā)區(qū)黨工委辦公室

唐山海港開發(fā)區(qū)管委會辦公室

2014年1月26日

公文處理程序及規(guī)范（試行）

第一章 公文辦理工作的范圍

中共中央、國務院，中共中央辦公廳、國務院辦公廳，省委、省政府，省委辦公廳、省政府辦公廳，市委、市政府，市委辦公廳、市政府辦公廳文件的簽收、登記、擬辦、呈批，領導批示登記、批示轉辦、反饋及分發(fā)、管理、存檔、清退、銷毀。

各部門、各單位報送開發(fā)區(qū)黨工委、管委會（以下簡稱黨工委、管委會）的請示、報告，兄弟單位函件及各類信息、資料、信件的登記、擬辦呈批，批示、批復交辦。

黨工委、管委會和黨工委辦公室、管委會辦公室文件的登記、初審、呈批、審核、印制、分發(fā)、存檔、清退、銷毀。

第二章 公文辦理工作的原則

嚴密規(guī)范。嚴格遵守公文辦理程序和工作流程，不刪減程序，不省略步驟。

及時準確。公文辦理做到即收、即登、即辦，快速準確，急事急辦、特事特辦，不延報、不漏報、不瞞報。所提擬辦意見準確、合理。

密切協作。對涉及面寬、時限要求緊的公文，提前與相關單位聯系，主動搞好銜接。

安全保密。嚴格執(zhí)行保密制度，嚴格管理各類涉密公文，不準非文秘人員取送，不準無關人員翻閱。

合理退文。對重復行文、越級行文、公文格式不規(guī)范、公文要素不齊全，在報告等非請示性公文中夾帶請示事項的公文，由開發(fā)區(qū)黨政綜合辦公室（以下簡稱綜合辦）填寫《退文（辦）通知單》，標明退文理由，退回呈報單位。

第三章 公文辦理工作的程序

簽收。收取文件時要認真核對清點，履行簽收手續(xù)，并注明簽收時間。

登記。包括收文序號、時間、來文單位、標題、密級、承辦單位等。

審閱擬辦。對公文內容仔細閱讀，準確領會和把握公文意圖，填寫呈批箋，提出準確合理的擬辦意見。

呈批傳閱。閱知性公文，報綜合辦主任閱后，根據公文內容和工作需要分送。批辦性公文，報綜合辦主任閱后，及時呈送黨工委、管委會領導閱知和批示。辦理公文傳閱要隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延傳。

黨工委、管委會和黨工委辦公室、管委會辦公室所有公文，先報綜合辦主任閱，而后按公文傳閱順序呈送黨工委、管委會有關領導審批。上級公文按職務由高到低的順序呈批，下級公文按職務由低到高的順序呈批。

反饋轉辦。黨工委、管委會領導批示完畢的公文，需呈報單位辦理的，交呈報單位辦理；需有關部門和單位落實的，根據領導批示意見，交承辦和相關單位辦理。

催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，對呈送黨工委、管委會有關領導批示的公文，每天檢查傳閱登記本，隨時掌握公文的運轉動向，并適時提醒黨工委、管委會領導審閱，及時提醒承辦部門按期辦結。緊急公文或重要公文由專人負責催辦。

歸檔。登錄黨工委、管委會領導批示，注明辦理結果，存檔備查。

第四章 上級來文辦理規(guī)范

上級來文主要包括中共中央、國務院，中共中央辦公廳、國務院辦公廳，省委、省政府，省委辦公廳、省政府辦公廳，市委、市政府，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的各類紅頭文件、明傳電報、密碼電報、刊物簡報等。由綜合辦負責登記、擬辦、呈批、翻印分發(fā)、保管存檔。

（一）通知類

1.貫徹落實某項重要工作的通知、發(fā)布重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件的通知、機構編制方面的通知、重大決定和事項征求意見的通知、市委市政府重要人事任免的通知，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示；提出牽頭部門、相關單位，按通知要求貫徹落實。

貫徹落實某一方面工作的通知、一般閱知性的通知，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委、管委會分管領導或相關領導閱示，請有關部門閱。

2.會議通知。以市委辦公廳、市政府辦公廳或市兩辦名義發(fā)文，由市委辦公廳、市政府辦公廳或市兩辦組織的大型重要會議通知，報綜合辦主任閱，提出擬請參會領導，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。以視頻（電視電話）形式召開的會議，由綜合辦做好分會場的準備和組織工作。

以市委辦公廳、市政府辦公廳或市兩辦名義發(fā)文，由市直部門召開的會議，報綜合辦主任閱，提出擬請參會領導，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。以視頻（電視電話）形式召開的會議，由對口部門做好分會場的準備和組織工作。要求黨工委書記、管委會主任參加的會議，由綜合辦結合相關部門做好分會場的準備和組織工作。

在唐山市域以外的地方召開會議或舉辦培訓活動的通知，要求黨工委、管委會領導和部門主要負責同志參加的，報綜合辦主任閱，提出擬請參會領導，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。

（二）批復類

組織機構設立與撤銷的批復、邀請上級領導參加活動的批復、申請資金補貼（撥付經費）的批復等。附有關請示件，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。提出牽頭部門、相關單位，按批復研究落實。

（三）批示類

上級黨委、政府領導對某項工作的批示。報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。根據領導批示轉有關部門處理。

（四）通報類

1.表彰通報、重大事件情況通報。報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。請有關部門閱。

2.日常工作情況通報。報綜合辦主任閱，黨工委、管委會相關領導閱示。請有關部門閱。

第五章 下級來文辦理規(guī)范

下級來文主要包括各部門、各單位報送黨工委、管委會的報告和請示。由綜合辦負責收文登記、擬辦呈批、批復反饋、保管歸檔。

（一）報告類

1.專題報告、部門或系統(tǒng)重要情況專報。報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。

2.災情、險情報告（值班報告）。報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導（黨工委、管委會帶班領導）閱示。

3.日常工作報告。報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委、管委會相關領導閱示。

4.《重要賓客（副縣級以上）來區(qū)呈報卡》［詳見黨工委辦公室、管委會辦公室《關于嚴格執(zhí)行重要賓客來海港開發(fā)區(qū)上報制度的通知》（海工辦字〔2012〕20號）］。附呈報部門接待意見、行程安排，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。

（二）請示類

1.各類會議、活動方案的請示。附具體方案等背景資料，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示；需黨工委書記、管委會主任出席或參加的，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示。特別重要的會議和活動，提請黨政聯席會議研究決定。

2.協調解決有關問題的請示。各部門、各單位報送黨工委、管委會的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責同志與相關部門負責同志會簽或聯合報黨工委、管委會審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責同志要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責同志會簽后報黨工委、管委會決定。重大問題的請示，報綜合辦主任閱，建議呈請黨工委書記、管委會主任閱示，黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示；一般問題的請示，建議呈請黨工委常務副書記、管委會常務副主任閱示，黨工委、管委會其他相關領導閱示。

3.日常工作的請示。報綜合辦主任閱，由相關部門提出意見，建議呈請黨工委、管委會分管領導閱示。

4.機構調整、增設內設機構、增加工作人員等事項的請示。由請示部門直接報人力資源和社會保障局，由人力資源和社會保障局按程序研究辦理。

5.增加經費、撥付資金等問題的請示。由請示部門直接報財政局，由財政局按程序研究辦理。

第六章 發(fā)文辦理規(guī)范

綜合辦負責代擬文稿的簽收登記、初審初核，對符合規(guī)范、可以發(fā)文的，審核后填寫發(fā)文審批箋，履行簽發(fā)程序后，進行再審核發(fā)，制發(fā)后按要求下發(fā)或上報。

（一）黨工委、管委會向省委、省政府和市委、市政府的請示和報告，發(fā)布的決定和制定的重要規(guī)章制度，人員任免事項等由黨工委書記、管委會主任簽發(fā)。

（二）以黨工委、管委會名義或聯合名義發(fā)文，須由起草部門主要負責同志簽字，并附代擬文稿，經綜合辦核稿，綜合辦主任復審，報黨工委、管委會分管領導審核后，報黨工委書記、管委會主任簽發(fā)；只涉及某一方面的，經黨工委書記、管委會主任同意，可委托黨工委、管委會分管領導簽發(fā)。

（三）以黨工委辦公室、管委會辦公室名義或聯合名義發(fā)文，屬綜合辦職權范圍內或領導批示辦理的，由綜合辦主任簽發(fā)；如有必要，報黨工委書記、管委會主任或黨工委、管委會分管領導簽發(fā)。

（四）經黨政聯席會議、黨工委委員會議、管委會主任辦公會議、管委會專題會議討論原則通過的公文，由黨工委、管委會分管領導審核后，由黨工委書記、管委會主任簽發(fā)，或由黨工委書記、管委會主任委托黨工委、管委會分管領導簽發(fā)。會議提出修改意見的，由起草部門按照所提意見進行修改，經起草部門主要負責同志核稿后，按程序呈報審簽。

（五）黨工委、管委會及各部門、各單位發(fā)文要注重實效，堅持少而精的原則。黨工委、管委會各部門職權范圍內的事務，由部門自行發(fā)文，不以黨工委、管委會名義或黨工委辦公室、管委會辦公室名義轉發(fā)。涉及幾個部門工作的，可由相關部門聯合發(fā)文，并明確主辦部門。

（六）凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不再制發(fā)文件。沒有實質內容，可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

（七）《辦公室通報》由綜合辦主任或授權綜合辦分管副主任簽發(fā)；《信息快報》由綜合辦分管副主任簽發(fā)；《督查通報》、《督查專報》由督查室主任簽發(fā)；《綜治信訪動態(tài)》由綜治辦主任（信訪局局長）簽發(fā)。

第七章 印信管理規(guī)范

黨工委、管委會和黨工委辦公室、管委會辦公室印信代表相應的法定權力、責任和憑信，必須嚴格管理，慎重使用。

（一）印章的管理

黨工委、管委會和黨工委辦公室、管委會辦公室印章，由綜合辦指定政治可靠、責任心強的同志負責保管。建立《用印登記簿》制度，登記內容包括：用印時間、單位、事由、批準領導、份數、經辦人等。

（二）印章的審批權限

使用印章首先要審驗公文、確認領導簽字，并查驗領導批示與蓋章的公文是否相符，然后由經辦人逐項登記內容方可蓋章。重要用印件需復印，留存?zhèn)洳椤?/span>

1.黨工委、管委會印章審批權限。以黨工委、管委會名義對集體或個人進行表彰的獎狀、證書、審批表，以黨工委、管委會名義涉及重要事項的請示、報告、批復、干部考察材料等需加蓋黨工委、管委會印章的，須經黨工委書記、管委會主任同意。一般事項要由黨工委、管委會分管領導簽字同意。

黨工委、管委會文件形式的公文需加蓋黨工委、管委會印章的，以審簽公文手續(xù)為依據，不再履行簽字審批手續(xù)。

2.黨工委辦公室、管委會辦公室印章的審批權限。以黨工委辦公室、管委會辦公室名義上報、下發(fā)的涉及重大事項的請示、報告及其他文字材料，須經綜合辦主任簽字同意。一般事項要由綜合辦分管領導簽字同意。

黨工委辦公室、管委會辦公室文件形式的公文需加蓋黨工委辦公室、管委會辦公室印章的，以審簽公文手續(xù)為依據，不再履行簽字手續(xù)。

（三）印章的制發(fā)和收繳

1.制發(fā)印章的范圍。鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨委、辦事處，區(qū)直各部門、駐區(qū)有關單位，黨工委、管委會各類領導小組及其辦公室的印章由綜合辦出信刻制。

2.刻制印章的手續(xù)。需要刻制印章的單位，要先向綜合辦寫出專項請示，如有舊章的加蓋舊章。新建單位的刻章請示，要經單位主要負責同志簽字后，經綜合辦主任批準后開具介紹信，在公安部門辦理登記手續(xù)后，到指定單位刻制。

3.新印章刻制完后，首先要到綜合辦備案，有舊章的同時交回舊章，收回的舊章要區(qū)別情況予以封存或銷毀。銷毀舊章須經綜合辦主任批準，并由二人監(jiān)銷。

4.已有印章需刻制鋼印的，由刻章單位自行出具介紹信，在公安部門辦理登記手續(xù)后到指定單位刻制。

第八章 附  則

本制度由綜合辦負責解釋。本制度自印發(fā)之日起施行。以前有關規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準。

附件：退文（辦）通知單

附件

退文（辦）通知單

經辦人：                                電話：

唐山海港開發(fā)區(qū)黨工委辦公室                2014年1月26日印發(fā)