民企如何穿越三重門

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　　2004年8月28日,有7個浙江民營企業(yè)家,在溫州景山賓館見到了溫家寶。在總理面前,他們拿到一份促進非公有制經濟發(fā)展的文件,并對此發(fā)表感想。這份文件就是“非公經濟36條”的前身。

　　時光荏苒,“非公經濟36條”至今已頒布五年。這7位最早得知“壟斷行業(yè)對民企放開”的企業(yè)家,至今還沒有一個進入壟斷行業(yè)：傳化集團的徐冠巨仍專注于化工、溫州日豐的黃發(fā)靜還在做打火機、寧波方太集團的茅理翔甚至將廚具業(yè)務交給了下一代。

　　在2004年的民企座談會之后,決策層針對促進非公經濟發(fā)展進行了一系列調研。2005年2月,國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（即“非公經濟36條”）——這是建國以來第一部全面促進非公有制經濟發(fā)展的重要政策性文件。

　　此后的四年間,國務院出臺了4個配套文件,中央各部委則出臺了38個配套文件,而省市地方政府出臺的配套文件超過了200個。經過5年的發(fā)展,那些原本被國企壟斷的產業(yè)領域,鮮有打破堅冰的民營企業(yè)。

　　在非公經濟獲得一系列“通行證”的同時,那些嘗試進入壟斷行業(yè)的民企卻遭遇了三重門的阻礙,“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

　　第一道“鐵門”,由國有企業(yè)把守。2009年,國有資本在資源性、能源性領域中大規(guī)模躍進。比如,在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領域中,山東日照鋼鐵收歸國有;山西煤炭重組整合;在國家4萬億投資計劃中,國有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單,“鐵公基”成為國企的盛筵;而在民企原本占優(yōu)的地產領域,大量中央企業(yè)成批次地涌入,成為“地王現象”的締造者。

　　第二道是“玻璃門”,發(fā)明這個詞的全國工商聯主席黃孟復是這樣描述的:一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制,但實際進入條件限制頗多,主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”,看著是敞開的,實際卻進不去的,一進就碰壁。

　　典型的例子是鐵路行業(yè)。雖然鐵道部在不斷鼓勵民企參與鐵路投資建設,但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫(yī)療等準公共品領域,進行了營利性機構和非營利性機構的劃分,營利性學校,投資者要大量納稅;非營利性學校,雖然無需納稅,但投資者不允許營利——民企投資人由此陷入兩難。

　　第三道“彈簧門”。民企雖然可以進入,但最終會被“彈”出來,尤其體現在產業(yè)主管部門政企不分,進行重重審批設限。

　　以民航業(yè)為例,“非公經濟36條”出臺后,民航業(yè)是壟斷行業(yè)中對民間投資開放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營航空公司紛紛起航。但在行業(yè)管理中,航線、航班時刻、基地等資源,審批受限明顯。幾年來,或是投資人退出,或是被國有航空公司收編,目前只有春秋航空等少數幾家獲得盈利。

　　今年3月24日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。會議指出,“進一步解決民間投資準入難的問題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放,規(guī)范投資準入門檻設置,明確界定政府投資范圍,調整國有經濟布局和結構?！?/P>

　　記者隨后獲悉,《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新36條”）已經三易其稿,將于近期公布。

　　對比新舊36條可以發(fā)現,“新36條”更具備實際操作性,比如明確提出,民營企業(yè)可以通過獨資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設等等。

　　新36條的推出,體現了決策層推動民間投資的決心。但各產業(yè)主管部門的巨大權力以及國有企業(yè)的既得利益格局始終存在,民企進入壟斷行業(yè)將涉及到方方面面的長期改革。

　　這將是各個產業(yè)監(jiān)管部門劃清自身行為邊界,將民企與國企至于平等位置,并最終理順政企關系的長遠改革。