2010展望：從困難之年到關(guān)鍵之年

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    在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以一條引人注目的快速反轉(zhuǎn)“Ｖ”形曲線，即將走完新世紀(jì)以來最為困難的一年。

    2010年正向我們走來。無論對(duì)于全面擺脫危機(jī)影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，這都是一個(gè)關(guān)鍵之年。

    從“困難之年”到“關(guān)鍵之年”，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們需要抓住關(guān)鍵之處奮力“迎戰(zhàn)”。

    “關(guān)鍵之年”

    更需把握“關(guān)鍵之機(jī)”

    對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，金融危機(jī)的發(fā)生是一種磨難，更是一個(gè)契機(jī)。問題的關(guān)鍵在于，我們是否能把握住這些機(jī)遇，以及如何把握好機(jī)遇。

    我們即將告別“困難之年”。隨著外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)和一攬子計(jì)劃效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境有望好于今年。“形勢(shì)稍好，猶須謹(jǐn)慎。能不能利用好經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、整體向好的有利條件，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)變，是對(duì)我們的更大、更嚴(yán)峻考驗(yàn)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。

    毫無疑問，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)可能會(huì)比今年更復(fù)雜，更艱巨。“從某種意義上說，2010年是打牢經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?、為啟?dòng)實(shí)施‘十二五’規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。”劉樹成認(rèn)為。

    明年世界經(jīng)濟(jì)雖然將會(huì)好于今年，但全球需求依然不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率不斷攀升，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部需求的恢復(fù)將依然十分艱難。

    更值得警惕的是，國(guó)內(nèi)高耗能高排放行業(yè)近來出現(xiàn)明顯反彈，剛剛走出“危急”時(shí)刻的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再度顯示出舊有發(fā)展模式的強(qiáng)大慣性。只有調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的增長(zhǎng)才是真正的增長(zhǎng)。

    在金融危機(jī)發(fā)生之初，中央就提出不能因保增長(zhǎng)而忽視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在金融危機(jī)沖擊的困難時(shí)刻，國(guó)家啟動(dòng)了十多個(gè)重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；實(shí)施了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，解決這些行業(yè)存在的突出矛盾和問題；有序推進(jìn)醫(yī)療體制改革、保障性住房和一系列社會(huì)保障體系建設(shè)……

    “中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中：速度比上一輪外需強(qiáng)勁時(shí)略低，但更加依靠居民消費(fèi)，更加依靠自主創(chuàng)新。現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開始把‘急救’式的保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入持續(xù)健康的軌道。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。專家指出，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三到五年時(shí)間里將是一個(gè)調(diào)整期。在此期間，要去謀劃、推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一輪戰(zhàn)略性調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

    “抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展將會(huì)迎來一個(gè)嶄新天地，并為下一個(gè)增長(zhǎng)周期奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析說。

    “關(guān)鍵之年”

    期待“關(guān)鍵突破”

    越來越多的人正在意識(shí)到，我們只有在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了突破性進(jìn)展，才算得上是真正意義上戰(zhàn)勝了國(guó)際金融危機(jī)。

    其實(shí)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)新課題。中央在安排明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在重中之重的位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度突出加以強(qiáng)調(diào)，顯示了在促轉(zhuǎn)變上取得“關(guān)鍵突破”的決心和信心。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性。

    “要想真正實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)變，必須要有突破點(diǎn)和制度保障。中央這次非常明確地提出從制度安排入手，以政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，抓住了問題的要害。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說。

    促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須突破經(jīng)濟(jì)體制中的一些深層次制約。比如，現(xiàn)行財(cái)稅體制的弊病，是一些地方盲目上項(xiàng)目鋪攤子的動(dòng)力源頭；收入分配和壟斷行業(yè)的現(xiàn)行不合理格局，抑制了居民消費(fèi)和民間投資的進(jìn)一步發(fā)展……