111萬家事業(yè)單位全面推行公開招聘，新用人制度出爐

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近日國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。不過，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。”

近年來，事業(yè)單位試點(diǎn)推行聘用制度、崗位管理制度等一系列人事制度改革，但仍然存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開招聘作為事業(yè)單位選人用人的機(jī)制，核心是在于把選人用人置于“陽光”之下。目前，公開招聘包括統(tǒng)一招聘、單位招聘、選聘等方式，都要經(jīng)過筆試環(huán)節(jié)。最容易引發(fā)不公的往往出現(xiàn)在面試環(huán)節(jié)。

《條例》的出臺(tái)，意味著能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制開始建立。今后，競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式?？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對(duì)競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

相對(duì)以往的錄用方式來說，公開招聘、競爭上崗等競爭性的選拔方式應(yīng)該說還是比較公平的。當(dāng)然也有一些不端的事件被披露出來，’因?yàn)闄?quán)力干預(yù)而破壞公平競爭的個(gè)別案例，在強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督之下，這些問題往往也會(huì)得以糾正。通過公開招聘或考試的制度，對(duì)解決黑箱操作、關(guān)系用人或權(quán)力用人的問題，是一個(gè)有效的方式，在很大程度上可以保證事業(yè)單位選人用人的公平性。

而對(duì)于事業(yè)單位工資制度，《條例》提出“激勵(lì)與約束結(jié)合”。按照《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

此外，還將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。聘任制并不等于馬上漲薪，如果聘任上崗，升了崗位和級(jí)別，可以有崗位工資和績效工資的上漲，但這是需要個(gè)人作出多年的努力……聘任制可能跟績效工資掛鉤更多，不會(huì)造成普遍地大幅度提高薪水。

據(jù)悉，接下來人社部將研究制定《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見》、《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》，研究完善事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、考核規(guī)定、競聘上崗規(guī)定，全面推行崗位管理制度。

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