2009政府網(wǎng)站建設(shè)重點內(nèi)容和方向分析

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2009年1月11日，由工業(yè)和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的“第七屆（2008）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”在北京召開。會上工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山做了重要演講，以下是具體內(nèi)容。

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！

首先我代表工業(yè)和信息化部對來自各個部門和各個地方和各界朋友們，參加這次會議表示熱烈的歡迎！

對在座的各位，對所有為我國電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)作出貢獻和努力的同志們、朋友們，表示誠摯的謝意和崇高的敬意。

今天我們在這兒召開第七屆（2008）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會，這是回顧我們在過去一年，在政府網(wǎng)站工作所取得的經(jīng)驗和成績，要分析我們所面臨的困難和問題，使得我們在新的一年里面政府網(wǎng)站的建設(shè)能夠更上一個新的臺階，為深化行政體制管理改革和建設(shè)服務(wù)型政府作出新的貢獻。

這幾年來，在各個部門、各個地方的共同努力下，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)取得了很大的成就，普及率進一步提高，服務(wù)進一步深化，在政府實施政務(wù)公開，公民和企業(yè)、社會公眾和政府互動取得了新的進展。

首先是普及率，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到了96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率是百分之百，地市級是99.1%。我們還看到絕大部分區(qū)縣、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)委會都有自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)提供自己的信息，我們說政府網(wǎng)站，政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己的信息和服務(wù)，已經(jīng)成為一個重要的渠道。通過政府網(wǎng)站提供的服務(wù)，在不斷的拓展，在不斷的深化，比如說像北京、上海、廣州、深圳，以及不少的地市級城市，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)已經(jīng)超過兩千項，在一些城市我們政府服務(wù)的絕大部分在不同程度上通過互聯(lián)網(wǎng)或者政府網(wǎng)站向公眾服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量也不斷提升，在很多地方政府網(wǎng)站有效的解決了我們常說的老大難的問題，就是政府門難進、臉難看，我去過幾個地市的辦公大廳，這樣的大廳和我們互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，有效的遏制解決了這樣的問題。使政府集中服務(wù)的時間大幅度的縮短，有很多服務(wù)都是當(dāng)天就完成，這是以前不能想象的。

同時，政府網(wǎng)站也成為政民溝通，老百姓表達自己的意見，提出自己要求的重要渠道。我們看到很多政府網(wǎng)站設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)的信箱，市長也好，區(qū)長也好，縣長也好，設(shè)立了這樣的信箱，老百姓通過這個渠道把自己的心聲，把自己的要求提出來，而且能夠及時的解決。我們看到不少城市政府的網(wǎng)站和政府的市政管理、為民服務(wù)結(jié)合起來，使得老百姓日常生活中碰到的各種問題，城市管理當(dāng)中的各種問題，通過這樣一些服務(wù)得到實現(xiàn)。

因此，總結(jié)起來，在過去幾年以來由于我們在座共同的努力，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大群眾的參與，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)的確取得了一個又一個扎扎實實的成績。但是無論是電子政務(wù)建設(shè)，還是政府網(wǎng)站發(fā)展，還有很多困難、問題、矛盾需要面對和解決。我關(guān)注到這樣一個信息，中國青年報做了一次調(diào)查，在這個調(diào)查里面，有一個數(shù)據(jù)請在座的一定要記住，就是網(wǎng)民對政府網(wǎng)站不滿意度超過60%。這個數(shù)字說明我們電子政務(wù)建設(shè)和政府網(wǎng)站的建設(shè)，盡管一年一年都在進步，實際的作用是客觀的、現(xiàn)實的，但是我們要分析問題在哪兒?？陀^的說我經(jīng)常去瀏覽不同的政府網(wǎng)站，我的確發(fā)現(xiàn)一方面我們有很多的網(wǎng)站辦得相當(dāng)不錯，比如說商務(wù)部，它在08年點擊量超過一個億，有一批日擊點擊率超過百萬次，這說明政府網(wǎng)站確實是老百姓獲取政府信息，得到政府服務(wù)，反映自己心聲的重要渠道，但是另一方面，我們的確也看到，還有不少的政府網(wǎng)站提供的服務(wù)還很表面，有相當(dāng)一部分，只有功能，功能下面就有一兩個可以做的，再往下就沒有了。你們不信，你們?nèi)c點，從首頁往下點幾下，無論是信息也好，下載表格也好，提供的其他服務(wù)也好。

我們的確看到很多部門，包括中央和地方，都把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一渠道，不少網(wǎng)站政府信息公開目錄做的很詳細、很完整，信息公開的方式也是完整的提供。但是有一些地區(qū)的網(wǎng)站信息的更新很不及時。我看到有的網(wǎng)站最新的更新不是月度以前，而是年度以前。我們在這些方面還需要努力。

同時我們也看到，我們這幾年來政府網(wǎng)站在安全、在性能方面做了很多的改進，安全防范的性能在不斷提高，但是也還有一些網(wǎng)站對被掛上木馬，頁面被黑了，或者有其他的一些安全隱患存在，而比較長的時間自己還不知道。對政府網(wǎng)站安全運行帶來了嚴(yán)重的影響。所以我們說要回顧過去，要總結(jié)經(jīng)驗，還要分析困難和矛盾，這樣我們才能有更加清楚的認(rèn)識，使電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的建設(shè)，真正扎扎實實在新的一年推向新的臺階。

如果過去發(fā)展歷史，我們電子政府網(wǎng)站評估這次是第七屆了，已經(jīng)七年了，在這個發(fā)展過程中，績效評估推動電子政府網(wǎng)站建設(shè)，它通過提出指標(biāo)體系，通過提出工作要求，通過嚴(yán)格的測評和評價，使得我們各個部門、各個地方為政府網(wǎng)站的發(fā)展有一個方向，有一個要求。所以我們說電子政務(wù)政府網(wǎng)站的評估對政府網(wǎng)站建設(shè)起到很重要的推動作用。但是我們也要看到，網(wǎng)站本身在發(fā)展，網(wǎng)站績效評估也還是剛剛起步，尤其是08年，由于政府機構(gòu)改革，所以08年評估指標(biāo)是在11月上旬才最后確定，盡管大部分指標(biāo)還是沿用了原來的，但畢竟有些政務(wù)是08年才上線的，它對08年政府網(wǎng)站既定的工作帶來一定的影響。同時隨著政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，政府行政體制管理改革和電子政務(wù)的深化，政府網(wǎng)站也在進一步發(fā)展之中，我們的評價指標(biāo)體系如何適應(yīng)這種新的變化、新的趨勢，需要近來調(diào)整。所以在這兒公布的08年網(wǎng)站績效評估是中國軟件評測中心按照11月上旬提出的指標(biāo)體系所進行績效評估得出的結(jié)果，所以它是工業(yè)和信息化部發(fā)布的評測結(jié)果。同時隨著我們這幾年評估績效的經(jīng)驗的積累，對09年的網(wǎng)站績效評估我們將做一定的改進。我們將在今年一季度末之前公布一個政府網(wǎng)站績效評估核心指標(biāo)體系。然后相應(yīng)的機構(gòu)，不管是科研機構(gòu)、中介機構(gòu)，還是咨詢機構(gòu)，甚至包括我們政府各地方自己本身按照這樣的指標(biāo)體系都可以進行測評，我們不再委托專門的機構(gòu)進行測評，我們鼓勵第三方有興趣的，有實力的機構(gòu)這樣做。

我們說這樣的核心指標(biāo)體系不是唯一的，我們在做測評的時候，評價的時候，可以在核心指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增加側(cè)重，但是核心指標(biāo)你必須要包含進去。核心指標(biāo)將圍繞著你今年和今后一個階段政府網(wǎng)站建設(shè)重點內(nèi)容、重要方向給出來的。這個重點內(nèi)容和方向主要是三個方面：

第一，要把政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開和政務(wù)公開的主渠道。也就是說要把政府信息公開和政務(wù)公開作為我們政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)最主要的內(nèi)容。而這個內(nèi)容要比我們08年的指標(biāo)進一步確定深化。

第二，要把政府門戶網(wǎng)站作為企業(yè)和老百姓提供政務(wù)服務(wù)主渠道，我們不少地方把政府網(wǎng)站和辦公大廳結(jié)合在一起，形成行政許可和非行政許可服務(wù)主要的模式。在這方面要用合理的指標(biāo)把這方面的要求反映出來。

第三，要把政府門戶網(wǎng)站作為公民表達意見、需求，作為政民互動的主渠道，這方面也要設(shè)計一些相應(yīng)的，可評價的做的到的指標(biāo)。

我們說電子政務(wù)政府網(wǎng)站建設(shè)的確是有很多的成績，但是我們還需要進一步的改進，在今年和今后一個階段，我們要把政府網(wǎng)站的建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大精神，要緊緊圍繞深化行政管理體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，求真務(wù)實，扎扎實實，把政府網(wǎng)站的建設(shè)推向一個新的階段。（來自互聯(lián)網(wǎng)）