財(cái)政報(bào)賬制存在的問(wèn)題及提供的建議

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    目前中央公共投資項(xiàng)目資金均實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制核算。從運(yùn)行情況看，實(shí)行“報(bào)賬制”管理對(duì)于加強(qiáng)資金管理，提高項(xiàng)目資金使用效益起到一定作用。但是財(cái)政報(bào)賬制還存在以下問(wèn)題：

二、報(bào)賬收支不真實(shí)。一是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)施要求地方資金配套難兌現(xiàn)。目前大多數(shù)中央公共投資項(xiàng)目，都要求地方按一定比例或數(shù)額配套?？墒嵌ㄎ魇薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，各縣（區(qū)）本身就因財(cái)政困難而運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目配套資金難以真正到位，無(wú)法保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。二是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，原始發(fā)票在財(cái)政部門記賬，項(xiàng)目承建單位失去了核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏完整性。特別是報(bào)賬中屬于應(yīng)列入固定資產(chǎn)的部分，核算既不全面，也造成管理脫節(jié)。

三、報(bào)賬程序不規(guī)范。一是報(bào)賬手續(xù)不齊全。項(xiàng)目報(bào)賬只要有原始發(fā)票和資金報(bào)賬申請(qǐng)表，財(cái)政部門就予以撥款，直接形成以申請(qǐng)表和撥款單作為報(bào)賬依據(jù),無(wú)反映工程有關(guān)情況和進(jìn)度的資料。二是項(xiàng)目資金使用無(wú)預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒(méi)有完整規(guī)范的要求。三是沒(méi)有建立與報(bào)賬制度相互配套的會(huì)計(jì)核算制度和辦法。四是報(bào)賬內(nèi)容不完整，許多報(bào)賬只反映國(guó)撥項(xiàng)目資金部分，對(duì)自籌資金和地方配套資金部分未納入報(bào)賬制管理。五是項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷，缺少必要的程序，項(xiàng)目完工對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議：

一、明確職責(zé)，確保報(bào)賬制工作有序運(yùn)行。應(yīng)從制度上明確財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、工程監(jiān)理單位、施工單位等各部門在報(bào)賬過(guò)程中的職責(zé)，共同做好資金管理工作。

二、完善措施，提高報(bào)賬制工作質(zhì)量。一要健全財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法。二要規(guī)范報(bào)賬審核程序，明確撥款手續(xù)。三要明晰報(bào)賬資金的范圍，確保報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性。四要建立報(bào)賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。五要加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止和避免項(xiàng)目資金的滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。六要實(shí)施政府采購(gòu)，對(duì)凡應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的支出事項(xiàng)，必須實(shí)行政府采購(gòu)，以節(jié)約財(cái)政支出。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)報(bào)賬制工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),使財(cái)會(huì)人員做到既熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,又了解有關(guān)項(xiàng)目管理政策和規(guī)定,提高財(cái)會(huì)人員政策及業(yè)務(wù)水平，以便在實(shí)際工作中更好地執(zhí)行報(bào)賬制。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮報(bào)賬制的功能作用。在實(shí)行報(bào)賬制管理后，財(cái)政與審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織聯(lián)合檢查組，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門和項(xiàng)目管理部門必須嚴(yán)格把好票據(jù)的審核關(guān)，確保報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任終身追究制。

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“友為無(wú)排隊(duì)報(bào)賬管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了整個(gè)公司在線透明報(bào)賬：

1 普通員工在線、隨時(shí)隨地進(jìn)行各種費(fèi)用申請(qǐng)、報(bào)銷申請(qǐng)；不需要跑到領(lǐng)導(dǎo)辦公室，等待領(lǐng)導(dǎo)審批一張張費(fèi)用申請(qǐng)單據(jù)、報(bào)銷單據(jù)；

2 領(lǐng)導(dǎo)在線、隨時(shí)隨地對(duì)員工的申請(qǐng)，進(jìn)行審批，或者委托秘書進(jìn)行；不需要一定要在辦公室逐個(gè)逐個(gè)審批各種單據(jù)；

3 財(cái)務(wù)人員對(duì)所有審批通過(guò)的單據(jù)，批量審核；各種單據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，方便做賬；

4 出納人員，對(duì)已經(jīng)審核通過(guò)的單據(jù)，進(jìn)行批量付款。