電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)SOA架構(gòu)的支持

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電子政務(wù)需要SOA嗎 SOA是面向服務(wù)的軟件架構(gòu)，既然是面向服務(wù)的，SOA就應(yīng)該首先是一種業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)方式，指導(dǎo)著業(yè)務(wù)服務(wù)的構(gòu)思、創(chuàng)建、使用、變化和終結(jié)。本文是要回答：在電子政務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)需要SOA嗎？是過(guò)去需要、現(xiàn)在需要，還是將來(lái)需要？以及電子政務(wù)的SOA如何開(kāi)始等問(wèn)題，以闡述“從SOA開(kāi)始，從面向構(gòu)件的SOA開(kāi)始，是電子政務(wù)保持可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐”這一論斷。

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)格局像一個(gè)縱橫交錯(cuò)的大棋盤(pán)，在剛剛過(guò)去的“九五”和“十五”期間，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)紛紛規(guī)劃和建設(shè)起各自的電子政務(wù)系統(tǒng)工程，在很多方面都取得了顯著的階段性成果?？v向電子政務(wù)建設(shè)以“金稅”、“金關(guān)”等工程的成功實(shí)施為代表，目的就是利用信息化的手段，達(dá)成自上而下的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)資源的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自底向上的快速準(zhǔn)確匯集和業(yè)務(wù)自上而下的高度協(xié)同。從某種程度上講，能夠自上而下的推進(jìn)涵蓋“部、省、市、縣、鄉(xiāng)”等五個(gè)層次的縱向綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，本身就是SOA的一種體現(xiàn)，只不過(guò)此時(shí)SOA的設(shè)計(jì)僅僅是面向內(nèi)部的、面向具體業(yè)務(wù)功能的，因此也是局部的SOA。

局部SOA的后果就是，局部的統(tǒng)一不能帶來(lái)全局的統(tǒng)一，如果跳出局部看整體，在更寬廣的范圍內(nèi)來(lái)看，比如站在國(guó)家電子政務(wù)全局來(lái)看，或站在公眾的角度去看，滿眼盡是一個(gè)個(gè)劃地而治的信息孤島，需要為整體去做集成。而這恰恰成為了橫向電子政務(wù)所需面臨和解決的信息共享和資源整合的挑戰(zhàn)。

橫向電子政務(wù)正在逐步實(shí)現(xiàn)由“政績(jī)導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。以服務(wù)為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務(wù)，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，黨和政府為此都做出了重要決定。黨的十六屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定，提出轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式，是提高政府執(zhí)政水平的重要措施。溫家寶總理在主持召開(kāi)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上提出要從全面和戰(zhàn)略的高度加快推進(jìn)信息化建設(shè)，抓緊推進(jìn)電子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

因此，以公眾服務(wù)為中心，服務(wù)公眾就成為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是功能性的、局部的，現(xiàn)在要求以公眾服務(wù)的角度去看電子政務(wù)全局，電子政務(wù)建設(shè)必須面對(duì)以下幾個(gè)挑戰(zhàn)：

1、如何做好電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)？尤其是在跨部門(mén)電子政務(wù)項(xiàng)目中，如何加強(qiáng)牽頭單位、協(xié)作單位、信息主管、決策領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系？

2、如何克服以部門(mén)為中心的思維方式，設(shè)計(jì)出既滿足局部功能，又符合發(fā)展要求（如快速適應(yīng)變化），同時(shí)又能參與全局協(xié)同的服務(wù)？

3、如何有效評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和更好的理解各部門(mén)的互相關(guān)系？

4、如何把以單個(gè)部門(mén)為核心的不兼容的信息系統(tǒng)升級(jí)為以服務(wù)為中心的、可集成的統(tǒng)一的服務(wù)或服務(wù)組合？

這些挑戰(zhàn)正是使電子政務(wù)能夠持續(xù)發(fā)展的前提。以服務(wù)為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務(wù)；以服務(wù)為中心，梳理和重組業(yè)務(wù)流程，使各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通和資源共享，有效降低實(shí)施和運(yùn)行成本；以服務(wù)為中心，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和績(jī)效體系，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。因此，電子政務(wù)的發(fā)展需要以服務(wù)為中心的設(shè)計(jì)和方法指導(dǎo)，需要給出服務(wù)的業(yè)務(wù)模型和服務(wù)的評(píng)價(jià)模型，業(yè)務(wù)模型描述服務(wù)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，不僅包括它的創(chuàng)建態(tài)，還可以包括其變化態(tài)和協(xié)作態(tài)，評(píng)價(jià)模型描述服務(wù)的評(píng)估態(tài)。這就是SOA提倡的方法論，這就充分說(shuō)明了電子政務(wù)和電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要SOA。

是過(guò)去需要、現(xiàn)在需要，還是將來(lái)需要

現(xiàn)在，電子政務(wù)需要SOA已毋庸置疑，但隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，電子政務(wù)是什么時(shí)候需要SOA？是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)？其實(shí)，人們?cè)诳紤]這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，往往會(huì)想到我過(guò)去已經(jīng)建了哪些系統(tǒng)，現(xiàn)在還需要建設(shè)哪些系統(tǒng)，哪些系統(tǒng)需要整合，至于將來(lái)，有個(gè)規(guī)劃就可以了。實(shí)際上這是走入了一個(gè)誤區(qū)，即將建設(shè)與整合孤立看待。這一誤區(qū)的主要表征就是以孤立的、靜態(tài)的、割裂的，而不是發(fā)展的眼光看待電子政務(wù)的應(yīng)用建設(shè)和應(yīng)用整合，將業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，以致建設(shè)出來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)需要整合，整合的電子政務(wù)應(yīng)用仍是按靜態(tài)需求建設(shè)起來(lái)，如果需要?jiǎng)t再次整合。

而走出此誤區(qū)的方法就是將建設(shè)和整合有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要樹(shù)立沒(méi)有從頭建起的系統(tǒng)的觀念，要從設(shè)計(jì)上就能夠充分意識(shí)到系統(tǒng)總是在整合一切可以利用的資源（內(nèi)部的、外部的）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是為了滿足新的業(yè)務(wù)變化需求。新系統(tǒng)就是舊系統(tǒng)的利用整合，同時(shí)它又是將來(lái)能夠被新業(yè)務(wù)整合的資源。這正是SOA倡導(dǎo)的設(shè)計(jì)理念。因此可以這么說(shuō)，電子政務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻都需要SOA的，過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，將來(lái)也需要。尤其以服務(wù)為中心和導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)需要SOA，在它的指導(dǎo)下，我們才能夠避免走進(jìn)誤區(qū)。

實(shí)際上，面向服務(wù)的架構(gòu)已經(jīng)存在很多年了！因?yàn)槊嫦蚍?wù)是一種設(shè)計(jì)理念和基于一系列設(shè)計(jì)原則的，而這些都是與技術(shù)無(wú)關(guān)的。在過(guò)去，可用于實(shí)現(xiàn)SOA的技術(shù)是多種多樣的，它們包括CORBA、J2EE、COM/DCOM、MQ、ebXML、EAI、ESB等。在這些技術(shù)中，有的適于構(gòu)建SOA，有的則不然。比如，EAI與SOA同樣解決企業(yè)集成的問(wèn)題，但SOA解決的問(wèn)題遠(yuǎn)比EAI解決的IT問(wèn)題多得多，產(chǎn)生的影響要深遠(yuǎn)得多。EAI解決集成的問(wèn)題往往是在事后，碰到了集成問(wèn)題，才去想辦法通過(guò) EAI來(lái)解決，這正是走進(jìn)了我們前面所說(shuō)的誤區(qū)。與之相反，SOA架構(gòu)解決集成的問(wèn)題是事先的，也就是說(shuō)，在一開(kāi)始搭建SOA這一IT架構(gòu)的時(shí)候，就已經(jīng)考慮了集成的問(wèn)題。這是SOA區(qū)別于EAI的一個(gè)重大不同，也是SOA能夠幫助我們走出“割裂建設(shè)和整合”誤區(qū)的佐證。