如何提高公路施工合同管理水平

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　　公路工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的工程建設(shè)項目，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑施工實施過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定完成業(yè)主交給的工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程款。因此，施工合同管理包括發(fā)包人(業(yè)主)的合同管理和承包商的合同管理，這里僅對承包商的施工合同管理進行討論。

　　一、施工現(xiàn)場合同管理中存在的問題

　　1、違法分包、轉(zhuǎn)包

　　我國在工程施工合同法規(guī)、地方施工合同法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部合同法規(guī)中明確提出，公路工程承包人不得將所承包的工程項目非法轉(zhuǎn)包給第三人或通過其承包的公路工程非法對工程項目進行分解，并以分包的方式轉(zhuǎn)包給第三人。但轉(zhuǎn)包的情況在我國非常頻繁，常出現(xiàn)承建項目主體結(jié)構(gòu)的承包人非法將工程全權(quán)轉(zhuǎn)包或分解非法分包;不具備施工資質(zhì)條件的流動施工隊伍套用其他企業(yè)的施工資質(zhì)承包項目后非法分包，通常情況下，被分包到的施工隊伍也不具備施工資質(zhì)，這為今后的施工、責(zé)任劃分、工程質(zhì)量等問題埋下了安全隱患。這不利于我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，易在社會中滋生不良的社會風(fēng)氣，引發(fā)腐敗行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標(biāo)、施工安全無保障、施工技術(shù)落后、施工現(xiàn)場難管理等問題的不斷出現(xiàn)。

　　2、合同管理制度不一致

　　公路工程的投標(biāo)公司在前期的投標(biāo)期間太過關(guān)注管理標(biāo)書與投標(biāo)等，而沒有足夠關(guān)注公路工程施工合同管理，且沒有制定相關(guān)的合同管理辦法與制度，造成在公路工程的施工現(xiàn)場時合同管理的執(zhí)行情況非常糟糕。在施工現(xiàn)場中，常發(fā)生現(xiàn)實與合同內(nèi)容不相符的狀況，這不便于施工方保護自身的合法利益，從而遭受損失。另外，還有著合同管理不好的情況，造成工程不能順利施工。在該情況下，個別施工方就會經(jīng)過托關(guān)系等方式維護自身的利益不遭受損失。但這樣的方式會嚴(yán)重阻礙市場的公平競爭，將會造成腐敗現(xiàn)象。因為公路工程中不關(guān)注施工合同管理，導(dǎo)致施工方在熟悉合同中的每項要求時，基本上是一個敷衍了事的情況，經(jīng)常會跳過合同中的監(jiān)督、檢查環(huán)節(jié)。這會阻礙公路施工隊管理水平的提升，造成公路施工隊在市場競爭中處在一個不利的位置。

　　3、缺乏高素質(zhì)合同管理人才

　　由于我們國家的教育制度在早期過分地強調(diào)專業(yè)化，提倡在專業(yè)領(lǐng)域中具有高技術(shù)水準(zhǔn)的專家。合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，太過于技術(shù)化，欠缺經(jīng)濟、商務(wù)、法律、綜合協(xié)調(diào)管理能力，不能得心應(yīng)手地進行合同管理工作如不嚴(yán)格按合同辦事，出現(xiàn)問題后不能依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地區(qū)提出，不按規(guī)定的程序進行解決;還有大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的、有效的動態(tài)合同管理制度和其體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

　　二、泛普軟件提高公路施工合同管理水平

　　1、增強合同管理意識

　　公路工程施工單位應(yīng)參考合同管理辦法制訂適合施工單位的合同管理規(guī)章制度，并在實踐中不斷完善。從施工單位合同的立項入手，認(rèn)真履行單位的合同規(guī)章制度，保障公路工程合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化，防止在管理過程中出現(xiàn)工作紕漏，進而造成施工單位的經(jīng)濟損失。在履行合同的過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及地方性政策，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法、違規(guī)行為。

　　2、工程變更及索賠

　　在公路工程合同管理中，對其工程施工索賠為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升經(jīng)濟效益、彌補工程損失，保護自身正當(dāng)權(quán)益的有效手段。因當(dāng)前仍然是買方市場，所以施工企業(yè)為了維持生產(chǎn)，通常為了獲得項目，會選擇低價中標(biāo)的策略。與此同時，施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵，是變更及索賠是否成立的關(guān)鍵，同時是有效化解決企業(yè)盈利及虧損的途徑。需各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視，方可實現(xiàn)施工變更及索賠工作，應(yīng)參建人員全面參與以及有關(guān)部門的配合及協(xié)調(diào)。合同管理人員于公路工程施工中，需了解及收集有關(guān)資料，深入現(xiàn)場，及時掌握動態(tài)，提供依據(jù)并做好必要準(zhǔn)備。在分析及研究合同之后，項目管理部門需進行交底，也就是把工程索賠及變更需要準(zhǔn)備的資料及要求，通過技術(shù)交底落實到個人及各職能部門，明確責(zé)任人。在索賠及變更的申報上，為了避免失去機會，需依據(jù)合同規(guī)定的時限內(nèi)完成。

　　3、強化管理隊伍建設(shè)

　　針對目前公路工程施工合同管理隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低、專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，公路工程建設(shè)單位應(yīng)強化對現(xiàn)有合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才，同時還應(yīng)不斷健全施工項目合同管理工作制度，用以規(guī)范合同管理工作人員的行為以及指導(dǎo)他們的日常管理工作。由于公路工程施工合同的訂立對合法性、合理性、可行性要求較高，同時對條款的表述也有著近乎苛刻的要求。因而對合同管理專業(yè)人才的培訓(xùn)除了要強化法制教育還應(yīng)注意對其風(fēng)險防范意識的培育和語言表達能力的提升，此外，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碜黠L(fēng)和較強的責(zé)任心也是公路施工企業(yè)合同管理人員所必須具備的。

　　4、全面履行合同規(guī)定的義務(wù)

　　任何權(quán)利與義務(wù)都是相對的，只有充分履行了應(yīng)盡的義務(wù)，才有可能實現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利。似乎質(zhì)量、安全和進度管理超出了合同管理的范疇，但它們都是施工合同規(guī)定的重要內(nèi)容，不論質(zhì)量、安全還是進度都要以施工合同為依據(jù)制定目標(biāo)，認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。

　　三、計量支付工作在合同管理中的作用

　　1、過計量有利于獲得項目工作量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)高速公路項目工程量清單僅是按照圖紙估算出來的工作量，卻無法 視為施工單位實際完成的工作量，實際工作量只有進行有效測量以后才 能獲得，因此只有通過有效的計量支付工作才能夠準(zhǔn)確獲得施工工作量。

　　2、利于控制項目施工質(zhì)量和施工進度 計量支付工作是高速公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程進度是計量支付的保證，有效的計量支付工作能夠促進項目施工規(guī)范合理，有利于及時發(fā)現(xiàn) 施工當(dāng)中和合同約定中不符的施工內(nèi)容，監(jiān)督項目承包人及時予以整改， 了解承包人的工作施工進度和施工質(zhì)量情況，對施工進度進行調(diào)整，保證及時完工。

　　3、效的計量支付能夠加強對項目的投資控制工作 有效的計量支付工作除了可以提高項目施工效率，促進施工行為規(guī)范，同時也有利于降低管理成本，節(jié)省對原材料和施工設(shè)備的耗費，推動項目投資收益提升，實現(xiàn)項目降本增效的管理目標(biāo)。

　　目前，我國的合同法律環(huán)境還不完善，合同雙方依照合同辦事的意識還不夠，特別是業(yè)主一方還不能站在合同相對方的角度考慮問題，總是以一貫的行政管理手段來代替合同管理，再者公路建設(shè)項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素，使承包商的合同管理更顯復(fù)雜和困難。施工企業(yè)只有通過更加細(xì)致的工作和更高的合同管理水平，才能保證在施工合同履行過程中的權(quán)利得到實現(xiàn)，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟效益。