公路施工管理系統(tǒng)

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　　隨著中國路網(wǎng)的逐步完善, 大面積的公路建設(shè)時期也成為過去式, 養(yǎng)護與管理將是現(xiàn)在式與將來式的核心。面對龐大的路產(chǎn)信息, 巨額的道路資產(chǎn), 依舊按照傳統(tǒng)的管理模式進行管理, 已經(jīng)不能滿足把路產(chǎn)性能發(fā)揮最大化的要求。此外, 目前國有道路資產(chǎn)具有了商品屬性, 變成可保值增值的資本。在大量公路資產(chǎn)迅速老化的情況下, 如何有效地維護其價值、功能以及如何在有限的財政基礎(chǔ)上達到最優(yōu)的使用性能或是在既定的服務(wù)水平下達到最少的資本投入, 使之處于最佳的運營狀態(tài), 更好地為社會交通運輸服務(wù), 創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益, 已成為管理部門所亟需解決的問題。因此有必要根據(jù)國內(nèi)外成功的路產(chǎn)管理模式、經(jīng)驗以及路產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢, 開發(fā)出一套適應當前新形式的公路施工管理系統(tǒng)。因為這些設(shè)施的狀況影響到國民的生活方式、生活質(zhì)量以及安全, 影響到一個社會的經(jīng)濟及商業(yè)活動持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 更體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟實力。

　　一、中國高速公路資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　( 1) 公眾的認知程度

　　公眾期望的逐漸增高和效益觀的轉(zhuǎn)變, 要求政府能對自己的行為負責, 不僅要能夠給出投資的合理理由, 還要對其投資的效益直接負責, 并宣布于眾, 受公眾監(jiān)督。這是推動資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展實施的重要因素, 但正如前文所述路產(chǎn)管理系統(tǒng)在中國尚處于起步研究階段, 公眾對其認知尚淺或不甚了解, 而政府官員和管理決策者對其的認知程度和深度也會直接影響管理行為的具體實施。

　　( 2) 管理體制的影響

公路管理系統(tǒng)供商關(guān)系圖

　　目前中國的基本國情是: 國土面積遼闊、人口總量眾多、資源相對短缺, 社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平低下、地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu) 矛盾較突出。所以必須從基本國情出發(fā)構(gòu)筑適合中國國情的道路資產(chǎn)管理體制, 鑒于公路資產(chǎn)的國家所有特征, 需要政府扮演國有資產(chǎn)管理者的角色。實行國家統(tǒng)一所有、政府分級管理, 即公路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一歸國家所有, 中央和地方各級政府分別代表國家行使出資人職責。目前, 中國基本上是實行這種管理體制, 但在養(yǎng)護管理體制上需做深入研究。

　　( 3) 多元化的投資和經(jīng)營管理

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入, 國家開放公路開發(fā)經(jīng)營, 鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織對公路建設(shè)進行投資, 允許國內(nèi)外企業(yè)依照中國法律、行政法規(guī)依法建立開發(fā)、經(jīng)營公路, 依法設(shè)立收費公路, 在國家批準的期限內(nèi)向在公路上通行的機動車輛收取通行費, 用于還貸或作為公路經(jīng)營企業(yè)所得, 通過收費還貸或收回投入公路建設(shè)的投資。

　　( 4) 法律保障

　　依法治國是中國的既定方針, 道路資產(chǎn)的管理也應依法進行, 政府的道路基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要依法行政。但總體上看, 中國與道路資產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)還很不完善, 尤其是立法層次總體偏低, 除公路法外, 在公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入、運營、收益和監(jiān)督管理方面, 主要是以部門或地方規(guī)章為依據(jù)。因此, 建立健全法規(guī)體系, 夯實道路資產(chǎn)管理的法律基礎(chǔ), 應成為路產(chǎn)管理系統(tǒng)實行、推廣的重要工作之一。

公路工程管理系統(tǒng)進度控制圖